Processo amministrativo: tipi, fasi, principi

La legge amministrativa è una branca della giurisprudenza, che è considerata dalla maggioranza degli avvocati russi come indipendente, separata da altre aree - civile o, per esempio, costituzionale. Tra i meccanismi chiave per la sua applicazione pratica è il processo con lo stesso nome. Quali sono le sue caratteristiche?

Definizione del processo amministrativo

Secondo l'interpretazione che è comune tra gli avvocati russi, il processo amministrativo è l'azione delle autorità esecutive, attraverso la quale vengono svolti i compiti e le funzioni affidati alle rispettive strutture. Questo, in sostanza, riguarda i meccanismi in cui le istituzioni di governo svolgono il loro ruolo manageriale. Pertanto, i soggetti del processo amministrativo sono le strutture esecutive e amministrative, nonché i funzionari, che svolgono le loro attività sulla base delle disposizioni di legge o, di conseguenza, delle procedure democratiche.

Lo scopo del processo amministrativo, determinato dagli avvocati russi, è il raggiungimento da parte di strutture amministrative di risultati caratterizzati da significato giuridico e convenienza dal punto di vista degli attuali compiti di gestione dello stato a un livello o un altro.

palcoscenico

Gli avvocati distinguono tre fasi principali del processo amministrativo:

- legislatura;

- procedure operative e amministrative;

- elemento amministrativo e giurisdizionale.

A turno, ciascuna delle fasi viene classificata in base a criteri aggiuntivi, in base all'essenza dei compiti di gestione, problemi, partecipanti. Le fasi del processo amministrativo possono differire nell'essenza del applicabile fatti legali aspetti procedurali.

In alcuni casi, gli stadi contrassegnati sono determinati dagli esperti come base per la classificazione del fenomeno in questione. Il fatto è che gli avvocati russi distinguono i più diversi tipi di processi amministrativi, isolandone uno o l'altro in un'ampia gamma di criteri. Quindi, per esempio, esiste un concetto basato su una classificazione secondo le direzioni di attività di specifiche istituzioni di potere e funzionari. Ad esempio, il processo amministrativo può essere espresso in funzioni amministrative o nella considerazione di singoli casi che rientrano nelle competenze di un determinato dipartimento. I tipi di processo amministrativo sono in gran parte determinati dai segni che caratterizzano il fenomeno in esame.

Segni di un processo amministrativo

Secondo quali segni l'attività di determinate strutture di potere può essere classificata come un processo amministrativo? Alcuni esperti ritengono appropriato divulgare l'essenza del termine in questione in modo sequenziale, analizzando i suoi concetti costitutivi - "processo" e "amministrativo".

Per quanto riguarda il primo. Un processo è un insieme di azioni che vengono eseguite dai soggetti al fine di ottenere un determinato risultato. Inoltre, alcuni esperti ritengono che questo termine dovrebbe includere l'ordine di implementazione di una particolare attività. Quindi spiccano il settore, caratterizzato dalle caratteristiche dei processi rilevanti - budget, legislativo.

Il termine "amministrativo" si riferisce all'assegnazione di un determinato fenomeno all'autorità, alla direzione. Le attività delle istituzioni, dei dipartimenti e dei funzionari interessati, quindi, possono anche essere procedurali. Ora possiamo formulare la definizione del termine considerato, in base ai suoi due segni. In primo luogo, questo è un fatto di attribuzione alla sfera della gestione, e in secondo luogo, si tratta di azioni delle autorità volte a risolvere i compiti loro affidati. Quando vengono identificati entrambi i componenti, è possibile registrare che è in atto un processo amministrativo.

Allo stesso tempo, tra gli esperti russi c'è una discussione su quali azioni possono essere giustamente considerate come una componente del fenomeno in questione. Alcuni avvocati credono che il processo amministrativo comprenda qualsiasi tipo di attività. istituzioni politiche. Tutti quelli in cui i dipartimenti e i funzionari implementano i compiti e le funzioni affidate.

Esiste un concetto secondo cui gli esperti abbandonano la comprensione astratta di un termine. Pertanto, alcuni avvocati ritengono opportuno parlare di una categoria giuridica di questo tipo, come ad esempio il processo amministrativo e gestionale, caratterizzato dalla presenza di un tipo specifico di attività, principalmente relative a funzioni esecutive e amministrative. Vi sono separati, sia dal punto di vista della componente procedurale, sia in termini di regolamentazione legislativa, le attività delle istituzioni governative. Come procedimenti legali. Pertanto, esiste una versione che il termine in questione non è sempre correttamente interpretato in modo generalizzato, poiché consiste in diversi processi separati, in alcuni casi piuttosto dissimili.

A seconda del tipo di attività delle istituzioni di potere che possiamo includere nel fenomeno in esame, saranno determinati i partecipanti al processo amministrativo. Nella versione di alcuni esperti, tali possono essere non solo i soggetti - le autorità e i funzionari, ma anche gli oggetti di gestione - i cittadini, le organizzazioni.

Esiste un concetto molto diverso da quello che abbiamo appena considerato. La sua essenza è che l'attività procedurale, che non è necessariamente attribuibile alla sfera amministrativa, dovrebbe essere intesa solo come giurisdizionale. Come opzione - nell'aspetto dell'applicazione della legge. Allo stesso tempo, il significato del termine "processo" dovrebbe essere inteso come una procedura per l'attuazione delle misure previste dalla legge nelle cause giudiziarie amministrative. Alcuni organi esecutivi della Federazione Russa, in conformità con le disposizioni delle leggi pertinenti, possono risolvere tali controversie in via extragiudiziale. Cioè, questo tipo di attività è nella loro giurisdizione. Allo stesso tempo, dicono gli avvocati, tali attività non possono essere fondamentali nell'aspetto dei compiti di gestione assegnati agli enti statali e municipali. Pertanto, il lavoro dei dipartimenti e dei funzionari dovrebbe essere principalmente legato alla valutazione legale dei risultati del lavoro di alcuni soggetti di gestione. L'esercizio dei poteri caratteristici dei tribunali, ad esempio quelli relativi alle misure coercitive, dovrebbe essere esercitato in relazione a precedenti che riflettano soprattutto la qualità del lavoro delle autorità.

Modelli di base

Se riassumiamo i concetti relativi alla comprensione nell'ambiente esperto russo dell'essenza del processo amministrativo, possiamo quindi distinguere due principali modelli teorici - uno che riflette l'aspetto procedurale e uno che si basa sulla componente giurisdizionale. Allo stesso tempo, il contenuto pratico delle attività dei soggetti del processo amministrativo, sia procedurale che giurisdizionale, può, secondo gli avvocati, avere segni di somiglianza. Come, ad esempio, l'esame dei casi in modo extragiudiziale, l'adesione alle disposizioni degli stessi atti giuridici, nonché l'individuo, in molti casi, la direzione della risoluzione dei problemi.

Tuttavia, le differenze tra i due modelli sono sufficienti. Tra le differenze più significative c'è il meccanismo di valutazione legale. Perché, ad esempio, nell'ambito delle attività giurisdizionali, viene risolta una valutazione giuridica delle parti della controversia. E se stiamo parlando di un aspetto procedurale, allora molto probabilmente sarà una condizione in base alla quale le petizioni o le richieste necessarie possono essere soddisfatte. Anche nel secondo scenario, una valutazione legale non può essere effettuata affatto - se le disposizioni normative pertinenti non lo richiedono. Nell'aspetto giurisdizionale, la sua presenza è quasi sempre obbligatoria.

Principi chiave

Il tipo appropriato di azioni delle strutture di potere sono svolte in relazione ai principali obiettivi e obiettivi della pubblica amministrazione. Nell'elaborare e sviluppare meccanismi decisionali, è necessario tenere conto dei principi del processo amministrativo: le disposizioni contenute in fonti di diritto diversi livelli. Possono riflettere l'ordine di attuazione pratica da parte delle autorità delle loro attività entro i limiti delle loro competenze, l'interazione con altri soggetti di relazioni giuridiche, l'uso di misure coercitive. Gli esperti russi identificano i seguenti principi di base del processo amministrativo.

Innanzitutto, è lo stato di diritto. Tutte le azioni delle autorità dovrebbero essere giustificate, rispecchiate nella formulazione delle fonti giuridiche pertinenti. L'atto normativo fondamentale qui è la costituzione della Russia. Anche di importanza decisiva sono le leggi federali della Federazione Russa e gli atti legali delle regioni e dei comuni russi.

In secondo luogo, è l'osservanza della presunzione di affidabilità dei fatti studiati dai funzionari che lavorano nelle strutture di potere. Le circostanze di fatto delle controversie di natura amministrativa devono essere interpretate correttamente dai servizi competenti, in modo univoco. In pratica, questo tipo di principio è più spesso applicato nella presunzione di innocenza - quando, per esempio, la decisione sull'uso di misure coercitive può essere applicata solo nel caso di prova affidabile di un reato.

In terzo luogo, è l'indipendenza del funzionario nel processo di esecuzione delle funzioni e dei poteri a lui affidati. Questo principio, credono gli avvocati, si basa sul concetto separazione dei poteri. Si presume che l'agenzia che attua un certo numero di poteri sia qualificata per svolgere le proprie funzioni in modo sufficientemente responsabile.

In quarto luogo, questo è l'uguaglianza dei funzionari che lavorano nelle strutture amministrative, davanti alla legge, il rispetto dei loro diritti di una persona e di un cittadino, l'obiettività nel prendere decisioni, la priorità della pubblicità e la pubblicità nell'esecuzione dei poteri di autorità.

struttura

Considera la struttura del processo amministrativo. Nonostante il fatto che gli avvocati russi lo considerino un fenomeno legale indipendente, ci sono vari elementi che lo formano. Ad esempio, alcuni esperti ritengono che la struttura del processo amministrativo possa essere rappresentata dai seguenti tre elementi:

- componente della legislazione;

- componente legale;

- processo giurisdizionale.

Cioè, questo schema riflette in una certa misura le fasi in cui si svolge il processo in esame - ne abbiamo parlato all'inizio dell'articolo. Vi sono altri motivi per la classificazione degli elementi strutturali del processo amministrativo che i ricercatori russi distinguono. Questi possono essere, ad esempio, la natura della disputa tra entità giuridiche, i tipi di funzionari, la partecipazione di organizzazioni private. In relazione a questo criterio, i seguenti elementi strutturali possono formare un processo amministrativo:

- gestione;

- componente amministrativa e giurisdizionale;

- procedimenti legali;

Sarà utile studiare l'essenza di ogni elemento separatamente.

Gestione come elemento strutturale del processo amministrativo

La gestione è una forma di attuazione da parte delle autorità e dei funzionari che operano nella loro struttura con le competenze a loro affidate. Questo è l'ordine in cui le istituzioni esecutive prendono decisioni. Questi sono compiti specifici che devono affrontare le autorità. Il processo di gestione comprende una serie di attività che gli avvocati classificano come procedure - come, ad esempio, permissiva, registrazione, rappresentante legale, ecc.

Componente amministrativa e giurisdizionale

Il processo amministrativo include anche un componente giurisdizionale. Questo è l'ordine in cui le autorità competenti applicano le misure amministrative di esecuzione. Alcuni avvocati lo chiamano anche protettivo, o supervisore. Le funzioni svolte dai funzionari responsabili della coercizione sono regolate dalle disposizioni del diritto amministrativo.

Procedimenti amministrativi

Il processo amministrativo include anche il tipo di procedimento appropriato. Quali sono le sue caratteristiche? I procedimenti amministrativi sono procedure eseguite in conformità alle norme del codice di procedura civile e dell'AIC e applicabili a una serie specifica di casi. Cosa esattamente? Che tipo di azioni da parte delle autorità possono avviare autonomamente un procedimento amministrativo?

Prima di tutto, si tratta di denunce da parte dei cittadini sul lavoro delle autorità statali e municipali e di funzionari specifici. Questa è una sfida alla formulazione dei regolamenti. Lo è reati amministrativi.

Diritto amministrativo e procedurale

Il concetto di processo amministrativo è direttamente correlato al ramo giuridico pertinente. Quali sono le sue caratteristiche? È possibile identificare con esso il termine "legge amministrativa" e il processo inteso come componente assoluta di questo fenomeno? Molti avvocati russi ritengono che la branca della giurisprudenza sia indipendente. Cioè, dovrebbe ancora essere separato dal concetto di "diritto amministrativo", anche se interagisce molto strettamente con esso. Alcuni avvocati considerano questo fenomeno nelle aree che determinano direttamente l'efficacia del governo politico. Inoltre, il diritto amministrativo-procedurale è una disciplina educativa che è separata dagli altri rami della giurisprudenza. Il compito principale di questa sfera è di creare una base per l'applicazione delle norme giuridiche al fine di risolvere le controversie e le contraddizioni tra i cittadini e le autorità attraverso procedure corrette e ordinate.

Alcuni giuristi ritengono che il ramo di diritto considerato sia una componente obbligatoria, che include il sistema di processi amministrativi attuato a livello di stato, regione o comune. Un altro elemento sono i soggetti delle rispettive attività. Pertanto, ci sono istituzioni governative, funzionari che sono tenuti a svolgere determinati compiti, e ci sono norme giuridiche in base alle quali l'attuazione delle competenze pertinenti dovrebbe essere effettuata. Questo costituisce il sistema in questione.