Supervisione amministrativa e controllo delle persone liberate dal carcere

La supervisione amministrativa statale è considerata una misura relativamente nuova prevista per il controllo delle entità che hanno scontato condanne nei luoghi di detenzione. Implica l'istituzione della sorveglianza della persona rilasciata. Tuttavia, al soggetto vengono assegnate alcune restrizioni. Successivamente, esamineremo più in dettaglio le caratteristiche e le funzioni del controllo amministrativo, nonché i poteri delle strutture responsabili della sua attuazione.

Informazioni generali

Il concetto di "supervisione amministrativa statale" è apparso nella legislazione nazionale nel 2011 - nell'anno di adozione della legge federale n. 64, che regola la procedura per la sua attuazione. Va notato che questo termine era precedentemente utilizzato nelle pratiche di applicazione della legge, tuttavia, si riferiva principalmente all'esercizio da parte delle autorità regionali, federali e locali delle funzioni di controllo delle attività economiche di vario tipo.

La supervisione amministrativa esisteva durante l'era sovietica. È stato effettuato in conformità con lo statuto delle forze armate dell'URSS del 1966. Tuttavia, nel 2009 questo regolamento è stato abrogato.

Nel 2011 è stato approvato il 64-ФЗ "Sulla supervisione amministrativa". Il motivo principale per la sua introduzione è stato un enorme numero di ricadute tra persone precedentemente condannate. Circa la metà dei reati registrati dalle forze dell'ordine sono commessi proprio da cittadini precedentemente condannati. Tassi particolarmente elevati di ricaduta tra i soggetti privati ​​della libertà per 3-10 anni. Per fermare questa tendenza, è stato deciso di introdurre un ulteriore controllo da parte della polizia sui cittadini che erano già stati rilasciati, ma che avevano ancora una condanna che non era stata rimossa.

Compiti della nuova legge

Nella legge federale "sulla supervisione amministrativa" nell'art. 2 risolto un elenco di attività che sono state risolte nell'implementazione di questo tipo di attività. La supervisione consente:

1. Prevenire nuove violazioni della legge da parte di criminali dalle categorie più pericolose.
2. Per avere un impatto individuale sui soggetti per correggerli.

L'essenza dell'attività

Un cittadino che ha scontato una pena, in conformità con le disposizioni dell'articolo 11 della legge federale "sulla supervisione amministrativa", è assegnato alcune funzioni. Tra questi ci sono:

1. Non cambiare il luogo di residenza o di lavoro senza informare l'autorità di vigilanza.
2. Essere al primo invito a dare spiegazioni sulla conformità della persona con il regime di supervisione.
3. Informare le forze dell'ordine su tutti i movimenti al di fuori del distretto o della città di residenza.

Quando si istituisce il controllo amministrativo delle persone con una condanna che non è stata rimossa, possono essere imputati ulteriori doveri:

1. Rimani nel luogo di residenza ad una certa ora (ad esempio, dalle 22:00 alle 06:00).
2. Non visitare nessun luogo (ad esempio, luoghi di intrattenimento, strutture per l'infanzia, ecc.).
3. Per essere al segno su un programma speciale (ad esempio, in un determinato giorno del mese).

Il regime specifico è determinato in accordo con le caratteristiche individuali del cittadino sorvegliato, così come le circostanze del crimine. Qualsiasi restrizione imposta dalla supervisione amministrativa può essere rafforzata o attenuata. La decisione pertinente dovrebbe essere presa dal responsabile del dipartimento (dipartimento) del VD, nel cui territorio vive il soggetto vigilato.

Per quali persone è stabilito il controllo?

L'elenco delle materie è sancito dal terzo articolo della legge federale n. 64. Secondo la norma, il controllo e la supervisione amministrativa sono stabiliti per i cittadini che hanno condanne in sospeso e non rimosse per:

• reati gravi e particolarmente gravi;
• invasione intenzionale sulla salute, la vita, l'integrità di adolescenti e bambini;
• 2 o più reati di traffico di droga;
• ricorrenza di atti.

motivo

La supervisione amministrativa dei cittadini con condanna / condanna in sospeso per gli atti di cui sopra è stabilita a determinate condizioni. I motivi per imporre restrizioni sono:

• Violazione dolosa dei regolamenti interni dell'istituzione in cui la persona ha scontato una pena.
• Accusa ai sensi del Codice degli illeciti amministrativi per due o più persone commesse da persone rilasciate durante l'anno reato amministrativo.

Supervisione in casi speciali

Alcune categorie di cittadini cadono sotto il controllo dopo il rilascio. Questo elenco include gli autori dei crimini:

1. Contro l'integrità sessuale dei minori. Questo gruppo comprende, tra gli altri, i pedofili, la cui sanità mentale è stata stabilita in tribunale.
2. Relativo alle ricadute pericolose o particolarmente pericolose.
3. Impegnati in precedenza durante il loro soggiorno sotto sorveglianza amministrativa, per il quale il cittadino è stato inviato in un luogo di detenzione.

Ordine generale

È stabilito nell'Ordine 818 del Ministero degli Affari Interni del 6 aprile 2011. Questo atto normativo stabilisce le regole per le azioni delle forze dell'ordine che esercitano il controllo amministrativo. Con l'ordine n. 818, dipendenti delle unità pertinenti:

1. Compilare i fogli di itinerario quando si spostano persone controllate.
2. Chiama e interroga supervisionato. Nell'ambito di tali inviti è possibile svolgere attività preventive e chiarire responsabilità e diritti.
3. Presentano casi di supervisione amministrativa, registrano e registrano cittadini.
4. Se necessario, richiedono materiali dalle istituzioni in cui le entità controllate hanno scontato la pena.
5. Richiedere documenti sul comportamento dei cittadini nel luogo di residenza o di lavoro.

Vale la pena notare, tuttavia, che viene assegnato più lavoro ai funzionari di polizia distrettuali. Questi dipendenti controllano effettivamente il comportamento dei supervisori, verificano se rispettano le restrizioni stabilite da loro. Almeno una volta al mese, gli ufficiali di distretto li visitano nel loro luogo di residenza. Se necessario, questi impiegati trattengono i trasgressori.

La supervisione dei cittadini per strada viene effettuata anche dal personale docente. In generale, praticamente tutte le unità del Ministero degli affari interni - dipartimenti di linea, polizia stradale, dipartimento investigativo criminale, ecc. - sono in certa misura incluse nelle attività di controllo.

Soggetti di diritto

La supervisione amministrativa è introdotta in base all'applicazione dell'organismo interessato. Come può essere:

1. Amministrazione dell'istituzione in cui il cittadino ha servito o sta scontando una pena.
2. Sottodivisioni del Ministero degli Affari Interni.

La supervisione può essere introdotta in anticipo. In questo caso, inizierà dalla data di rilascio del soggetto.

La sorveglianza è stabilita dal tribunale secondo le regole stabilite dal CAS. Si tratta di un regolamento relativamente nuovo entrato in vigore nel 2015.

condizioni

La durata minima della supervisione è di un anno. Su richiesta dell'organismo autorizzato del Ministero degli Affari interni, questo periodo può essere prorogato. Tuttavia, non dovrebbe essere più del tempo assegnato per la rimozione di un casellario giudiziario. Questa regola non si applica solo ai pedofili. Stabiliscono la supervisione per lo stesso periodo delle misure coercitive mediche. Di conseguenza, il tempo fissato per redenzione del casellario giudiziario agirà come un termine minimo.

Interruzione anticipata della supervisione

Per rimuovere le restrizioni dalla persona prima della scadenza del periodo stabilito, la persona interessata deve presentare una richiesta al tribunale. Un richiedente può essere non solo la persona sotto la supervisione stessa o il suo difensore, ma anche un dipendente del Ministero degli affari interni.

Per la cessazione anticipata del controllo è necessario rispettare una serie di condizioni:

1. Dalla data in cui viene stabilito il controllo, deve passare almeno la metà del termine.
2. Il cittadino, che viene monitorato, deve mostrarsi dal lato positivo, compiere tutti i compiti che gli sono stati assegnati.

Il tribunale ha il diritto di rifiutare la cessazione anticipata della supervisione. In questo caso, la persona interessata può presentare una seconda domanda, ma non prima di dopo 6 mesi.

La legge federale n. 64 prevede inoltre che la vigilanza possa essere risolta anticipatamente se:

1. Rimozione di una fedina penale.
2. La commissione di un crimine, per il quale il tribunale ha condannato una pena detentiva. In una situazione del genere, il comportamento di un cittadino è monitorato dai dipendenti dell'FPS e non dagli organi del Ministero degli affari interni.

Al termine della vigilanza, l'organismo autorizzato emette una risoluzione speciale. Il pubblico ministero ha il diritto di revocare le restrizioni al cittadino, se le riconosce come illegali e irragionevoli.

Altri tipi

La supervisione amministrativa coinvolge non solo il monitoraggio del comportamento di persone con precedenti penali. In senso lato, questo termine può anche denotare altri tipi di attività di controllo. Pertanto, gli organismi autorizzati possono esercitare la supervisione amministrativa nei settori della finanza, dell'imprenditorialità, della certificazione, delle dogane, ecc.

Controllo amministrativo e di controllo

Abbastanza spesso nella pratica, questi due concetti sono identificati. Tuttavia, tra loro c'è una differenza significativa. Capiremo di cosa si tratta.

Il controllo del sovrintendente e il controllo amministrativo variano nel contenuto. Nel primo caso, gli organismi autorizzati sono dotati di maggiore competenza. Possono verificare non solo la legalità, ma anche l'opportunità delle decisioni prese. Questo si manifesta nel lato organizzativo dell'attività di controllo. La supervisione amministrativa è diretta a una persona specifica. Si tratta di controllare la legalità del comportamento di un singolo cittadino.

Lo scopo dei poteri di controllo e di controllo è diverso. Nel primo caso c'è un intervento nelle attività economiche e produttive dell'oggetto controllato. In questo caso è consentito l'uso di misure responsabilità disciplinare. Gli organi di controllo amministrativo mancano di tali poteri. Queste strutture possono solo effettuare il monitoraggio, la verifica del rispetto delle prescrizioni, regole generalmente vincolanti, individuare e prevenire i reati, assicurare i responsabili alla giustizia ai sensi del Codice amministrativo.

Oggetto di ispezione

La supervisione amministrativa può essere diretta a:

1. Cerchia di persone indefinite (non personificate) (comprese le persone giuridiche), indipendentemente dalla subordinazione dipartimentale, forma di proprietà.
2. Un elenco specifico di cittadini, funzionari, organizzazioni su temi specifici. Ad esempio, può stabilire una supervisione amministrativa sull'osservanza da parte dei cittadini della procedura per l'utilizzo, la conservazione e l'acquisizione di armi, da parte dei funzionari, delle regole per garantire la sicurezza dei materiali radioattivi.
3. Cittadini specifici che sono stati rilasciati dalle istituzioni dell'FPS.

Fasi di supervisione

Dal punto di vista organizzativo, la supervisione amministrativa è un processo costituito da diversi passaggi successivi. In generale, lo schema è simile a questo:

1. Fase preliminare Nel corso di questo, viene eseguita un'analisi delle informazioni sull'impianto / soggetto supervisionato, oppure si stanno sviluppando o selezionando regole e regolamenti da regole già esistenti.
2. Stadio attuale. Durante esso, l'osservazione diretta e sistematica, le ispezioni, le ispezioni sono effettuate. Hanno lo scopo di identificare le violazioni e i loro autori. Sulla base dei controlli, vengono applicate le misure di responsabilità.
3. La fase finale. Coinvolge l'analisi del lavoro svolto, lo sviluppo di proposte per la rimozione o la continuazione della supervisione.

Metodi di supervisione

Il principale di essi può essere considerato il monitoraggio costante dell'oggetto / soggetto, nonché la verifica delle informazioni sui reclami, le dichiarazioni delle persone interessate e sull'iniziativa degli organismi autorizzati. Questa è una differenza significativa tra supervisione amministrativa e controllo di supervisione. In quest'ultimo caso, vengono utilizzati vari metodi: sondaggi, verifiche, esami, verifiche, ecc.

misure

Come parte della supervisione amministrativa, di regola viene utilizzato il meccanismo della coercizione statale. Allo stesso tempo, le strutture autorizzate utilizzano misure diverse:

1. Precauzione amministrativa.
2. Preclusivo.
3. Sicurezza procedurale

Inoltre, per le entità che non rispettano le normative e non rispettano le restrizioni stabilite, possono essere applicate sanzioni amministrative.

Da quanto sopra risulta che gli organi amministrativi e di controllo sono al contempo strutture di competenza amministrativa. Se parliamo degli organi del supremo controllo dipartimentale, non sono dotati di tali poteri.

Segni chiave di supervisione

Tenendo conto delle informazioni di cui sopra, possiamo dire che la supervisione amministrativa dovrebbe essere considerata come un tipo distinto di attività volte ad assicurare disciplina e legalità nel corso dell'attuazione delle funzioni esecutive delle sue funzioni. Questa attività è diversa:

1. La mancanza di subordinazione organizzativa delle strutture autorizzate e dei soggetti / oggetti supervisionati.
2. L'incapacità di intervenire nelle attività operative ed economiche delle strutture supervisionate.
3. La presenza di prescrizioni, vincolanti per il controllo da parte di persone.
4. Opportunità di applicare autonomamente misure coercizione amministrativa nell'identificare i reati o la minaccia della loro commissione.
5. Delimitazione rigorosa delle misure coercitive da parte del quadro normativo.

sfumature

Secondo i regolamenti sulla supervisione amministrativa, le entità autorizzate possono:

• visitare liberamente strutture controllate, condurre ispezioni su di esse, ricevere informazioni su argomenti di loro competenza;
• ascoltare le spiegazioni dei responsabili della struttura supervisionati;
• concedere il permesso di svolgere determinate attività, dare opinioni, ecc.

Per prevenire i reati, le istituzioni autorizzate dello stato coordinano e sorvegliano il lavoro degli oggetti sotto il loro controllo in conformità con la legge federale n. 64, i regolamenti amministrativi per l'esecuzione della funzione di supervisione statale e altri regolamenti che disciplinano questa zona.

Autorità vincolante delle autorità competenti

Le autorità che esercitano la supervisione amministrativa sono investite di tali poteri per porre fine, sopprimere i reati e ridurre l'ammontare delle conseguenze negative derivanti dal loro coinvolgimento attraverso il meccanismo della coercizione statale. Di conseguenza, l'atto illegale iniziale o continuato funge da base per l'applicazione delle misure preventive.

Le autorità di controllo con questi poteri hanno il diritto di impartire istruzioni che sono vincolanti per le persone vigilate. La natura specifica dei requisiti dipende dal tipo di supervisione amministrativa. Ad esempio, gli organismi autorizzati hanno il diritto di emettere ordini di sospensione delle attività svolte in violazione delle norme e dei regolamenti sulla sicurezza. In casi estremi, le strutture competenti possono interrompere in modo indipendente il lavoro pertinente. In base alla risoluzione, i dipendenti autorizzati vietano il rilascio di prodotti pericolosi per il pubblico, sospendono i permessi rilasciati in precedenza, escludono le entità colpevoli di violazione sistematica della legge, ecc.

I poteri prescrittivi sono conferiti oggi in vari organi. Tra questi: la polizia stradale, l'ispezione antincendio statale, ecc.

Supervisione amministrativa e tecnica

Questo è un tipo piuttosto specifico di attività di controllo. È effettuato da un creato appositamente servizio pubblico supervisione amministrativa - ATI. Sta controllando:

1. Rispetto delle disposizioni della legislazione in materia di miglioramento delle aree urbane.
2. Le condizioni tecniche di giostre, macchine semoventi e altri tipi di attrezzature.

La supervisione amministrativa e tecnica si applica a tutte le imprese, istituzioni, indipendentemente dalla loro forma di proprietà, nonché alla loro affiliazione dipartimentale.

I servizi di controllo sono costituiti dalle amministrazioni comunali e regionali. In diverse materie, portano denominazioni diverse. Ad esempio, a Mosca, l'Unione delle ispezioni amministrative e tecniche ha i poteri appropriati, a San Pietroburgo c'è un GATI - Ispettorato amministrativo e tecnico statale.

Anche la gamma di compiti che i servizi nelle regioni risolvono è diversa. La loro lista dipende dalle esigenze di una particolare regione, comune, oggetto della Federazione Russa nel suo insieme. Così, a Mosca, OATI risolve i problemi relativi a:

1. Monitorare la conformità con i requisiti della legislazione che regola il miglioramento esterno dei territori, la manutenzione di edifici e altri oggetti, l'esecuzione del lavoro all'interno della regione.
2. Prevenzione, soppressione, individuazione delle violazioni effettuando ispezioni presso imprese, osservazioni e adottando misure appropriate.
3. L'emissione di ordini per l'attuazione di scavo, manutenzione e sistemazione dei cantieri.
4. Valutazione delle condizioni tecniche delle macchine semoventi, tra cui elettriche, rimorchi, giostre, altre attrezzature in funzione, indipendentemente dalla forma di proprietà, subordinazione dipartimentale, secondo standard che garantiscono la sicurezza della vita e della salute dei cittadini, la sicurezza della proprietà e la protezione dell'ambiente.

Secondo i regolamenti amministrativi per l'attuazione della supervisione statale, le strutture di vigilanza autorizzate hanno il diritto di portare i soggetti colpevoli (organizzazioni, imprenditori, funzionari, cittadini) alla responsabilità amministrativa.

Funzionalità di assegni

Le misure di vigilanza vengono eseguite sulla base delle disposizioni della legge federale n. 294 e del regolamento amministrativo sulla vigilanza.

Gli assegni potrebbero essere non programmati o programmati. La frequenza di quest'ultimo è strettamente fissata. Le basi per gli audit non programmati possono essere segnalazioni di una violazione da parte di un'impresa o di un imprenditore di qualsiasi regola (esecuzione di lavori di sterro, costruzioni, strade e altri lavori, ad esempio). Le informazioni rilevanti possono provenire da altre organizzazioni e cittadini. Tuttavia, l'ispezione non prenderà in considerazione i report anonimi.

Le ispezioni non programmate sono necessariamente coordinate con le autorità di perseguimento penale. La verifica viene effettuata secondo l'ordine del responsabile dell'ATI. La decisione fissa il tempo e la durata dell'ispezione, nonché le persone autorizzate a condurlo.

La società o l'individuo deve essere informato dell'evento di verifica imminente. Se il controllo è pianificato, la notifica viene inviata tre giorni prima della data della riunione, se non pianificata: un giorno. Tuttavia, si dovrebbe tenere presente che il servizio autorizzato non informerà sugli eventi imminenti se questi vengono eseguiti sulla denuncia, sulla base di una richiesta o di altre informazioni che indicano una possibile minaccia per la salute pubblica e la sicurezza pubblica.

In base ai risultati dell'ispezione, l'ispettore forma un atto, una copia della quale viene consegnata al rappresentante dell'impresa o dell'imprenditore. Quando vengono rilevate violazioni, viene avviato un caso amministrativo. In base ai risultati del suo esame, una commissione speciale prende una decisione sull'imposizione di sanzioni in conformità con il Codice amministrativo. Inoltre, al colpevole viene ordinato di eliminare le violazioni per le quali è stata imputata la responsabilità. L'ispettore, che ha condotto l'ispezione, controlla l'esecuzione dell'ordine, prende misure per prevenire possibili danni alla salute, alla vita, alla proprietà dei cittadini e all'ambiente.

Le principali violazioni per le quali si possono imputare sanzioni amministrative sono considerate:

• Esecuzione di lavori di costruzione senza predisporre strutture protettive temporanee, senza uscite / ingressi temporanei appositamente attrezzati.
• L'inserimento nelle linee urbane viene effettuato senza un mandato.
• Installazione di ponteggi senza permesso.

Risoluzione impegnativa

Si svolge secondo le regole sancite da Ch. 30 Codice degli illeciti amministrativi Secondo le disposizioni del Codice, un soggetto che non è d'accordo con i risultati dell'ispezione e l'importo della multa imputata ha il diritto di sporgere denuncia presso un'autorità superiore o un tribunale. Va ricordato che la decisione può essere impugnata entro 10 giorni dalla data di consegna.

La procedura per il controllo giurisdizionale degli atti è disciplinata dal cap. 24 APK. La prescrizione sull'eliminazione delle violazioni riscontrate durante l'ispezione è contestata secondo le regole della Sezione 4 del 198 ° Articolo del Codice. Termine d'appello - 3 mesi. dalla data in cui il soggetto ha appreso della violazione dei suoi diritti.

L'atto di verifica non è un atto di un ente statale che genera doveri e diritti o viola gli interessi della persona contro cui è stato eseguito l'audit. Questo documento è solo uno dei modi per registrare i risultati di una misura di controllo. Di conseguenza, è impossibile contestarlo nell'ordine della parte 4 dei 198 articoli dell'AIC. Gli esperti raccomandano di iniziare a contestare l'atto con la presentazione di un reclamo con l'ATI. Può essere inviato al controllo entro 15 giorni.

Il tribunale può annullare la sentenza ATI e la sanzione se determina che l'ispezione:

• Violazioni consentite delle regole per portare il soggetto alla responsabilità amministrativa. Ad esempio, il protocollo è stato redatto senza la partecipazione della persona sottoposta a procedimento penale.
• Usata illegale (inaccettabile) prova di colpevolezza del soggetto. Ad esempio, il protocollo, le conclusioni, i rapporti di ispezione sono stati ottenuti in violazione dei requisiti della legge federale n. 294.

La denuncia sarà inoltre soddisfatta se sarà dimostrato in tribunale che l'ispettorato ha mancato lo statuto di limitazioni per aver portato il soggetto alla responsabilità per un motivo irrispettoso.