Memorandum di Budapest 1994: tesi di base

Oggi i rapporti tra le repubbliche fraterne un tempo vicine dell'Ucraina e della Russia sono molto complessi e tesi. Soprattutto sono diventati aggravati dopo nella primavera del 2014 l'annessione della Crimea alla Russia e la creazione di due repubbliche autoproclamate - quelle di Lugansk e Donetsk. In connessione con questi eventi, l'Ucraina e rappresentanti di altri paesi accusano la Russia di non aver rispettato il memorandum di Budapest del 1994. Questo è ciò di cui tratta l'articolo.

Essenza del memorandum

Prendiamo in considerazione l'essenza del memorandum di Budapest del 1994. Il presente documento riguarda le garanzie di sicurezza dell'Ucraina in quanto ha aderito alla partecipazione al trattato che prevede la non proliferazione delle armi nucleari (in appresso "il trattato di non proliferazione"). Questo trattato è entrato in vigore il 5 marzo 1970, i suoi partecipanti sono quasi tutti stati indipendenti. Questo trattato non è firmato da Israele, Corea del Nord, India e Pakistan.

Il Memorandum di Budapest è un atto intergovernativo che garantisce il rispetto delle disposizioni del trattato di cui sopra e una serie di altri documenti sul mancato uso di armi nucleari contro l'Ucraina in quanto Stato che non possiede armi nucleari. Chi è una parte di questo contratto? Il Memorandum di Budapest è stato firmato il 5 dicembre 1994 dai leader di Ucraina, Stati Uniti, Russia e Regno Unito.

Entrata in vigore

Per quanto riguarda la data di entrata in vigore del memorandum, oggi questa domanda è discutibile. Da un lato, l'inizio della sua azione è chiaramente definito nel documento, questo è il momento della sua firma. D'altra parte, la Russia si oppone a questo, perché per la sua entrata in vigore, il Memorandum di Budapest deve essere ratificato nel parlamento russo. Pertanto, la Federazione Russa considera questo atto giuridicamente insostenibile.

A differenza dei suddetti quattro stati, Cina e Francia (potenze nucleari) Le parti del TNP non hanno firmato il Memorandum di Budapest del 1994. Ma allo stesso tempo hanno fatto dichiarazioni che forniscono garanzie simili a quelle enunciate in esso.

Principali disposizioni

Prima della firma del Memorandum di Budapest, l'Ucraina si era impegnata a rimuovere tutte le armi nucleari in suo possesso, dopo averlo fatto entro i termini previsti. Gli Stati Uniti, la Gran Bretagna e la Russia, a loro volta, hanno assunto responsabilità come:

1. Rispetto dei diritti sovrani, dell'indipendenza e dei confini ucraini, in linea con quelli sanciti dall'accordo di Helsinki del 1975.
2. Astenersi da minacce di forza, nonché dal suo uso contro l'integrità del territorio e l'indipendenza dell'Ucraina politicamente. Il non utilizzo di qualsiasi tipo di arma contro questo paese, ad eccezione delle esigenze di autodifesa, altri scopi coerenti con la Carta delle Nazioni Unite.
3. Astenersi dalla coercizione con mezzi economici, che è finalizzato alla subordinazione agli interessi dell'esercizio dei diritti sovrani da parte dell'Ucraina e quindi assicurando vari vantaggi per se stessi.
4. Lottare per l'immediata attuazione da parte del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di azioni volte a rendere l'Ucraina (come stato senza armi nucleari) assistenza nel caso in cui risultasse essere vittima di aggressione o soggetta alla minaccia di tale aggressione implicante l'uso di armi nucleari.
5. Mancato utilizzo di armi nucleari in Ucraina come stato che partecipa al trattato di non proliferazione e non ce l'ha. Le eccezioni sono i casi in cui ci sarà un attacco su di loro, sul loro territorio (dipendente da loro), sulle forze armate, sulle forze degli alleati e sullo stato che possiede armi nucleari.

Discussione sullo stato legale

Come già menzionato sopra, la questione se il Memorandum di Budapest del 1994 sia vincolante per le parti è interpretata diversamente dall'Ucraina e dalla Russia.

Secondo V. Ryabtsev, che ha preso parte alla preparazione di questo documento dal lato ucraino, non si trattava di ratificarlo nel 1994, dal momento che il testo stesso aveva già affermato che avrebbe avuto effetto legale dalla data della sua firma. In quel momento, la comprensione ha prevalso sul fatto che il memorandum è un trattato internazionale che implica l'attuazione incondizionata delle sue disposizioni da parte dei paesi partecipanti.

Secondo V. Ryabtsev, un diverso approccio della Federazione Russa alla questione dello status del memorandum si manifestò chiaramente nel 2003, quando si verificò un conflitto relativo all'isola di Tuzla. Poi la Russia nello stretto di Kerch è stata costruita diga su quest'isola. Secondo gli analisti, ciò è avvenuto con l'obiettivo di fare pressione sull'Ucraina per regolamentare lo status del Mare di Azov e dello Stretto di Kerch.

Ulteriore determinazione dello stato

A causa della vaghezza del problema dell'importanza e dell'obbligo di attuazione del Memorandum di Budapest nel 2009 da parte dei rappresentanti dell'Ucraina, è stato proposto di convocare una conferenza di carattere internazionale con l'obiettivo di preparare un contratto che garantisca la sicurezza dell'Ucraina e di sostituire il memorandum esistente con esso. Per partecipare a questo evento è stato proposto di attrarre i paesi che hanno firmato l'accordo precedente e altri importanti attori della grande politica.

Nel 2010 si è tenuta una conferenza di revisione sull'attuazione del trattato di non proliferazione. Secondo i rappresentanti della parte ucraina, dalle discussioni che sono state condotte nell'ambito del lavoro di una delle sue sottocommissioni, è emerso chiaramente che solo quei trattati ratificati dai firmatari dovrebbero essere considerati vincolanti. Per quanto riguarda V. Ryabtsev, esprime il suo disaccordo con questa interpretazione.

Osservanza del memorandum durante gli eventi della Crimea

Il 1 ° marzo 2014, il presidente Vladimir V. Putin, in connessione con gli eventi di crisi in Crimea, ha ricevuto l'autorizzazione dal Consiglio della Federazione per l'uso delle forze militari russe sul territorio dell'Ucraina. Il fondamento logico di queste azioni è stato presentato all'attuale situazione straordinaria che ha minacciato la vita dei nostri connazionali che vivono lì, così come i militari, che sono in piena conformità con l'accordo internazionale.

Al fine di mantenere un ambiente pacifico durante il referendum sull'annessione della Crimea alla Russia, le forze di autodifesa furono sostenute dall'esercito russo nel bloccare le unità ucraine.

Nonostante il fatto che, come V. V. Putin ha successivamente commentato la situazione, la Russia è stata preparata per uno sviluppo molto sfavorevole dell'evento, incluso il portare le forze nucleari in uno stato di prontezza (sebbene procedesse dal fatto che ciò non accadrebbe), non è stato sparato un solo colpo, il che non ci consente di dire che la Russia ha violato il Memorandum di Budapest.

Memorandum e conflitto nel Donbass

Dopo il conflitto tra le sue forze armate e le unità ribelli (nelle cui file erano principalmente sostenitori di due repubbliche autoproclamate, Lugansk e Donetsk), è scoppiato nell'aprile 2014 in Russia, la Russia è stata nuovamente accusata di violare il Memorandum di Budapest.

Gli Stati Uniti, l'Ucraina e alcuni altri stati le dichiarano che dalla parte degli insorti stanno combattendo i soldati dell'esercito russo regolare, la fornitura di armi e il sostegno finanziario. La leadership russa nega questi fatti, per i quali fino ad oggi nessuna prova è stata portata contro la comunità internazionale. Nonostante ciò, l'ucraino Verkhovna Rada, il 27 gennaio 2015, ha definito la Federazione Russa uno stato che è l'aggressore.

Parere Lavrov

Il 1 ° maggio 2015, in una conferenza che ha esaminato le azioni del trattato di non proliferazione, il rappresentante del ministero degli esteri della Federazione russa ha dichiarato che l'Ucraina aveva perso la sua integrità territoriale a causa dei complessi processi che si sono svolti al suo interno. Allo stesso tempo, la Russia non era vincolata da alcun obbligo di costringere parti dell'Ucraina a rimanere parte di quel paese in opposizione alla volontà della maggioranza delle persone che le abitano.

In seguito, S. Lavrov, ministro degli Affari esteri della Federazione russa, ha affermato che la Russia non ha violato le disposizioni del Memorandum di Budapest. Dopo tutto, l'unico obbligo della Russia incluso in questo documento è l'obbligo di non usare le armi nucleari contro l'Ucraina e la minaccia di usarle. Nessuna minaccia, nessun uso di armi nucleari da parte della Russia è stato effettuato.

Posizione delle autorità ucraine

Secondo la parte ucraina, la politica russa in Crimea e nel Donbas viene effettuata in violazione delle disposizioni del Memorandum di Budapest. Il 1 ° marzo 2014, il rappresentante dell'Ucraina presso l'ONU, Yu. Sergeev, ha preso atto dell'approvazione unanime del Consiglio della Federazione della Federazione Russa dell'uso della forza militare in Crimea in risposta al Presidente V. La richiesta di Putin dimostra che la Russia non sta rispettando i suoi obblighi. In effetti, secondo loro, deve astenersi dall'uso della forza o dalla minaccia della forza per l'integrità territoriale dell'Ucraina come uno degli Stati garanti.

Il 5 dicembre 2015, l'allora segretario del Consiglio nazionale ucraino per la sicurezza e la difesa, A. Turchinov, ha dichiarato che era inutile disarmare l'Ucraina e rimproverare i paesi occidentali per non aver rispettato il memorandum. Ad esempio, ha citato il loro rifiuto di fornire all'Ucraina armi letali.

Posizione della Russia

La Russia nega formalmente tutte le accuse di violazione del Memorandum di Budapest. Il 4 marzo 2014, il presidente Vladimir V. Putin ha espresso il parere che se gli eventi relativi a Euromaidan fossero qualificati come rivoluzionari, ne consegue che un nuovo stato si è formato sul territorio dell'Ucraina, per il quale la Russia non ha obblighi contrattuali .

Il 19 marzo 2014 il ministero degli Esteri russo è stato accusato di aver violato le disposizioni del memorandum degli Stati Uniti e dell'Unione europea, che, durante Euromaidan, hanno parlato a sostegno dell'opposizione. In particolare, hanno espresso la minaccia di imporre sanzioni contro le autorità ucraine. Tutto ciò, secondo il ministero, aveva un pronunciato orientamento contro la sovranità e l'indipendenza politica del paese.

Come accennato in precedenza, la parte russa sottolinea il fatto che la Federazione Russa non aveva obblighi di costringere la popolazione locale a rimanere in Ucraina contro la sua volontà, soprattutto dal momento che le armi nucleari non erano solo usate, ma non è stato effettuato un singolo colpo durante Eventi di Crimea. Quindi, non c'è bisogno di parlare della violazione da parte della Russia del Memorandum di Budapest.