Riforma provinciale: l'anno di attuazione, l'essenza, lo scopo, il valore

A causa del fatto che in Russia nella prima metà del XVIII secolo, la probabilità di rivolte contadine aumentò notevolmente, l'imperatrice Caterina II prese un certo numero di misure per prevenirle, una delle quali fu la riforma provinciale del 1775. A quel punto, fu in grado di eseguire una divisione più chiara dello stato in unità amministrative, la cui dimensione dipendeva dal numero di contribuenti (la popolazione che pagava le tasse). Tra loro ci sono le più grandi province.

Riforma precedente

Una riforma amministrativa di questo tipo non fu una novità per la Russia, dal momento che nel 1708 fu preceduta dalla riforma provinciale portata avanti da Pietro I. Fu lei a fare cambiamenti radicali nella vita della società. Perseguendo lo stesso obiettivo - l'attuazione del controllo più completo su tutto ciò che accade nel paese, il sovrano stabilì 8 province: Mosca, Kazan, Smolensk, Azov, Siberia, Arkhangelsk, Kiev e Ingermanland, che due anni dopo fu ribattezzata San Pietroburgo.

Ognuna di queste unità amministrative era diretta da governatori nominati dal re. Funzionari di così alto rango erano quelli più vicini a lui, nelle cui mani era concentrato tutto il potere militare, civile e giudiziario. Inoltre, hanno anche il diritto di disporre delle finanze delle province loro affidate. La concessione di ampi poteri imposti ai governatori e una maggiore responsabilità.

La divisione del territorio dello stato secondo il principio statistico

La realizzazione della riforma provinciale, iniziata da Pietro I, fu condotta in più fasi e prolungata per un lungo periodo. Così, dopo tre anni dall'inizio, ne furono aggiunti altri tre nelle province sopra menzionate: Astrakhan, Nizhny Novgorod e Riga. Inoltre, nel 1715, furono apportate modifiche significative alla stessa procedura per l'organizzazione dell'autogoverno locale. In particolare, le province erano divise in unità amministrative più piccole - province. Sono stati formati secondo il principio statistico, cioè in base al numero di iarde.

Cercando di semplificare ulteriormente il meccanismo del governo, nel 1719 Pietro I divise le province in contee, il cui numero totale nel paese raggiunse le duemilacinquecento. Per gestirli, ha messo il governatore locale. A quel tempo, questa serie di misure appariva innovativa e lontana da tutti i membri della società fu accolta con approvazione, ma nessuno osò attraversare il sovrano.

Il compito principale della riforma di Caterina

Ritornando alla riforma provinciale del 1775, notiamo che Caterina II dovette realizzarla in un'area molto più vasta di quella che aveva fatto a suo tempo, perché negli ultimi decenni i confini della Russia furono significativamente spostati dall'adesione di nuove terre ad esso. Di conseguenza, le riforme amministrative che iniziò riguardarono 23 province, divise in 66 province, che a loro volta consistevano in 180 contee. L'essenza della riforma provinciale, iniziata nel 1775, era di aumentare l'efficienza del governo aumentando il numero dei centri amministrativi. Guardando al futuro, notiamo che a seguito della riforma ce ne sono stati quasi il doppio.

La base degli eventi tenuti era un documento sviluppato nell'ufficio personale dell'imperatrice e soprannominato "Istituzioni per l'amministrazione delle province dell'impero russo". Essi prevedevano un'ulteriore divisione dello stato in unità amministrative separate, che erano gestite in conformità con il verticale generale del potere.

Numero stimato di residenti provinciali e distrettuali

Tuttavia, la formazione di province e contee (le province furono abolite da questa riforma) avrebbe dovuto svolgersi senza tener conto di caratteristiche geografiche, economiche, nazionali o di altro tipo. Si basava solo su un principio puramente amministrativo, che presupponeva il massimo adeguamento dell'apparato burocratico all'esecuzione delle funzioni di polizia e fiscali.

Nella formazione delle unità amministrative, è stato preso in considerazione solo il numero della popolazione che vive nel territorio. Quindi, secondo le norme accettate, in ogni provincia c'erano 400mila abitanti e nella contea - circa 30mila. Inoltre, avrebbe dovuto riformare gli ex governi locali, che erano estremamente indeboliti dalle misure adottate durante il regno di Pietro II (1728), così come Imperatrice Elisabetta Petrovna (1760).

gestione province

In conformità con le norme stabilite nel provinciale riforma di Caterina II, le più grandi unità amministrative erano governate dai governatori, che furono nominati e rimossi solo dall'imperatore direttamente. I loro più stretti collaboratori erano membri del governo provinciale - il pubblico ministero e due centurioni.

Si è anche ipotizzato la creazione di camere di stato - le strutture responsabili di una vasta gamma di questioni relative alla finanza e alla tassazione. Oltre a loro, in ogni provincia avrebbero dovuto esserci ordini di beneficenza pubblica, responsabili dei quali erano istituzioni di educazione pubblica e salute. Il controllo sull'osservanza della legalità in tutto il territorio sotto la loro giurisdizione era esercitato dal procuratore con due avvocati a sua disposizione.

La struttura del governo della contea

La riforma intrapresa dall'imperatrice Caterina II ha anche influenzato il lato amministrativo della vita delle contee, per le quali le assemblee di nobiltà locali dovevano essere elette dagli agenti di polizia di Zemstvo, che erano stati aiutati da due assessori. Inoltre, furono creati tribunali territoriali in ogni contea, che erano organi direttivi collegiali.

Le loro funzioni, oltre alla supervisione generale dell'ordine nella contea, includevano la fornitura di controllo sulle attività della polizia. Ha anche ordinato l'attuazione di misure per attuare le decisioni prese dalle autorità superiori. La riforma provinciale del 1775 prevedeva anche la creazione della carica di sindaco, che guidava l'autorità amministrativa e di polizia delle città della contea.

Chi sono i generali del governatore?

Oltre a tutte le strutture di potere sopra elencate, la carica di governatore generale fu introdotta dal decreto di Caterina II. I funzionari che lo occupavano gestivano le grandi regioni, che comprendevano diverse province contemporaneamente. In assenza dell'imperatore nel territorio sotto il loro controllo, hanno ricevuto i più ampi poteri, fino all'imposizione di uno stato di emergenza lì. Inoltre, in tutti i casi necessari, è stato loro assegnato il diritto di contattarlo direttamente per ulteriori istruzioni.

Concepito, ma non attuato, parte della riforma provinciale

Come risulta da numerosi documenti d'archivio, l'intento iniziale di Caterina II era in qualche modo diverso da quello che era in grado di mettere in pratica. Così, nel 1769, i membri della commissione che elaborò le sue principali disposizioni tentarono di rimuovere i tribunali dalla subordinazione delle autorità provinciali. Tuttavia, le difficoltà associate alla necessità di creare in questo caso un'ingombrante struttura a più livelli, che si è conclusa con il Senato come istanza di appello, li hanno costretti ad abbandonare i loro piani.

Inoltre, inizialmente l'essenza della riforma provinciale era l'istituzione dei cosiddetti tribunali di classe, formati separatamente per la nobiltà e per tutti coloro che appartenevano agli strati sociali inferiori della società. Ma nel processo di discussione tra i membri della commissione di lavoro c'erano sostenitori di un procedimento giudiziario aperto e trasparente universale.

Di conseguenza, insormontabili contraddizioni tra le loro esigenze impedivano la rimozione dei tribunali dal controllo dei governi locali. La ragione era che la nobiltà richiedeva l'intervento dell'amministrazione per proteggere i loro interessi in tribunale, e i membri della commissione lavorativa lo capivano perfettamente. Nondimeno, la maggior parte delle disposizioni della riforma provinciale da loro elaborate furono applicate e servirono a consolidare il potere centralizzato e la stabilità dello stato nel suo complesso. Questo è particolarmente vero per i procedimenti giudiziari.

Il valore della riforma provinciale per Themis russo

Le dispute sorte tra i sostenitori delle corti democratiche e i custodi dei privilegi di nobiltà, si sono concluse a favore di quest'ultimo. Sulla base di una netta separazione dei cittadini su base sociale nelle città dell'impero cominciò a creare circoli chiusi della nobiltà. L'esame dei casi e il processo decisionale sono stati effettuati da un giudice e da due assessori, eletti dall'assemblea locale della nobiltà per un periodo di tre anni.

Inoltre, la riforma provinciale del 1775 introdusse le Corti di Zemstvo Superiore, costituite da due dipartimenti: civili e criminali. Sono stati assegnati le funzioni delle istanze di appelli. Ciascuno di questi dipartimenti era diretto da un presidente e dal suo vice, due persone nominate personalmente dall'imperatore. Gli è stato concesso il diritto di condurre verifiche per controllare le attività dei tribunali provinciali e distrettuali.

Nelle città dell'Impero russo furono istituiti i magistrati, che erano i tribunali inferiori. La loro composizione, che comprendeva due presidenti e due assessori, fu anche eletta per un mandato di tre anni. Tutti i ricorsi sulle decisioni prese da loro erano soggetti a considerazione nei magistrati provinciali.

Per quanto riguarda i contadini, furono processati nelle cosiddette rappresaglie di contea, costituite da funzionari nominati dalle autorità locali. Le loro decisioni in entrambi i casi civili e penali, se necessario, sono state appellate al massacro superiore (provinciale). Il più alto organo giudiziario della Russia allora e negli anni successivi era il Senato.

Risultati della riforma del 1775

L'obiettivo principale della riforma provinciale, che, secondo i ricercatori, era di consolidare il potere centralizzato dello Stato creando enti locali più efficienti, oltre a separare le autorità giudiziarie ed esecutive, è stato raggiunto. Grazie a lei, tutte le classi di cittadini dell'Impero russo, ad eccezione dei servi della gleba, erano in grado di assumere una parte più attiva nel governo locale.

Inoltre, grazie alla riforma attuata da Caterina II, fu possibile ridurre in modo significativo l'apparato di maggiore potenza statale, eliminando quasi tutti i collegi creati ai tempi di Pietro I. L'eccezione fu fatta solo per tre di loro, i più importanti: l'Esercito, l'Ammiragliato e l'Esteri. Le funzioni di tutti gli altri sono state trasferite ai governi locali.

conclusione

È difficile sopravvalutare l'importanza della riforma provinciale di Ekaterina. L'anno della sua attuazione fu un punto di svolta nella centralizzazione del potere statale russo. Secondo i ricercatori, dividendo il territorio del paese in unità amministrative separate, si è notevolmente ampliata la capacità di gestire le sue numerose regioni. Un ruolo importante fu anche svolto in quegli anni dalla riorganizzazione del sistema giudiziario, nonché dalla creazione di un certo numero di organismi chiamati a svolgere la polizia e, se necessario, funzioni punitive.