Le basi territoriali del governo locale: il concetto e i principi. comuni

La costituzione del nostro stato prevede il concetto di autogoverno locale, la cui base territoriale è un istituto separato del ramo dei rapporti giuridici municipali. Stabilisce e regola l'organizzazione del governo locale nel suo complesso, i suoi compiti comprendono la formazione dei confini dei territori, la loro composizione, nonché le regole e le regole per la loro istituzione, il cambiamento.

Cos'è il territorio comunale?

Insieme al concetto di cui sopra, il termine "comune" appare in una singola catena. Nonostante la mancanza di una chiara definizione di esso nel quadro della legislazione nazionale, è usato nel codice civile della Federazione Russa come una designazione di unità amministrative-territoriali abitate.

È impossibile elencare tutti i territori comunali registrati in Russia. Tra loro ci sono città di importanza regionale (distretto, repubblicano, regionale) - ci sono più di 400 di loro, e ancora più distretti (più di 1500) e città di importanza regionale (circa 160), ci sono anche villaggi, distretti rurali, quartieri urbani e insediamenti.

Quali entità possono essere considerate municipali?

Da ciò è facile concludere che le basi territoriali dell'autogoverno locale della Federazione Russa sono un vasto gruppo di soggetti che hanno il diritto di separare i poteri autonomi. Per molto tempo, la questione della determinazione dei dati delle entità municipali è molto acuta. Essendo alla ricerca della risposta corretta, l'opinione pubblica è stata divisa in parti uguali. Alcuni aderiscono alle posizioni in base alle quali l'attuazione dell'autonomia locale dovrebbe essere consentita esclusivamente a livello di borgata e aree rurali, mentre la gestione di grandi città e distretti dovrebbe riguardare la sfera dello stato.

I sostenitori di un altro punto di vista credono che i grandi insediamenti debbano diventare il quadro estremo delle formazioni municipali, mentre il diritto di esercitare l'autogoverno rimane con la popolazione. Inoltre, la corrente dispositivo federato le unità, che sono la base territoriale del governo locale, sono molto diverse. Vale anche la pena notare che la condizione per l'attuazione dell'amministrazione regionale avverrà solo se vi è una sufficiente base finanziaria ed economica. Ad esempio, la parte predominante delle entità municipali è sovvenzionata, poiché queste formazioni esistono a spese dei finanziamenti sussidiari e sovvenzionati dai fondi di bilancio.

Il valore dell'autogoverno territoriale

Quindi, essendo una branca indipendente del diritto municipale, l'istituzione dei fondamenti territoriali dell'autonomia locale è spesso percepita come un unico complesso di atti giuridici. E non è un caso, perché la regolamentazione legislativa dei rapporti giuridici che si sviluppano nella sfera municipale è una condizione di fondamentale importanza per la loro legittimità. Di grande importanza è anche il concetto dei fondamenti territoriali dell'autonomia locale, che comprende una serie di questioni relative al consolidamento e all'organizzazione delle strutture di gestione. Ad esempio:

• la composizione dei territori appartenenti al comune e il processo di formazione;
• la creazione di confini, così come le regole per il loro cambiamento;
• l'osservanza dell'ordine comunale-territoriale (compreso l'ordine di formazione, riforma e abolizione di entità indipendenti).

Principi dei comuni

Nel sistema delle autorità statali, il governo locale svolge un ruolo importante. Inoltre, oggi, le disposizioni generali della formazione delle strutture comunali sono definite a livello costituzionale. La legge principale della Federazione Russa stabilisce non solo i parametri fondamentali dei fondamenti territoriali e legali dell'autonomia locale, ma anche alcuni principi della struttura dei comuni. In particolare, la Costituzione della Russia definisce la possibilità di distribuire poteri separati tra i rappresentanti dell'autonomia locale negli insediamenti urbani e rurali, così come altri argomenti, tenendo conto delle tradizioni e delle peculiarità storiche. È sorprendente che qualche tempo fa esistessero ragioni completamente diverse per la formazione di un meccanismo di amministrazione a livello locale.

Come precedentemente determinato il diritto dei territori all'autogoverno?

C'era un principio di divisione amministrativo-territoriale, con il quale si intendeva dire che la gestione di una particolare area (insediamento) è possibile solo nell'ambito di un governo legittimo. La legge sovietica "Sull'autonomia locale nella RSFSR", adottata nel 1991, parla di un elenco esauriente di entità municipali entro le cui frontiere è possibile eseguire l'amministrazione locale. Questi includevano aree regionali, città, aree urbane, città, consigli di villaggio. Il punto importante qui è che l'autogoverno locale non era permesso in territori non designati dalla legge.

Un altro principio - l'insediamento, è la definizione di oggetti municipali di quei territori che sono insediamenti indivisibili indipendenti. In sostanza, il principio di soluzione fornisce le basi territoriali dell'autogoverno locale nelle città e nei villaggi, che non possono essere separati. In altre regioni, si presume la formazione del comune quando si combinano insediamenti di tipo urbano e rurale. Ad oggi, questo principio non ha alcuna fissazione normativa.

Elenco delle località con possibilità di governo locale

Nonostante la comparativa espansione della gamma di territori entro cui la Costituzione consente l'attuazione dell'autogoverno, non lo rende concreto. Più in dettaglio, questo elenco è riportato nella legge federale n. 131. Pertanto, l'amministrazione regionale può sorgere nei seguenti territori:

• città;
• si sedette;
• aree di importanza municipale;
• distretti urbani;
• siti federali di intracity.

La struttura municipale-territoriale della Federazione Russa ha diverse direzioni. Prima di tutto, quello fatto legale che il diritto all'autogoverno locale è riconosciuto sui territori di tutte le materie designate dalla divisione amministrativa. La formazione di comuni è consentita ovunque in Russia, ad eccezione delle aree con popolazione minima e densità di popolazione.

Motivi per limitare le relazioni municipali

Allo stesso tempo, il quadro giuridico relativo al coordinamento delle pubbliche relazioni nel campo dell'autonomia locale si riserva la possibilità di limitare i diritti dei cittadini di esercitarla. Non ci possono essere motivi per la completa abolizione dei rapporti giuridici municipali in nessuna circostanza, ma ci sono ancora motivi per la loro restrizione e sono contrassegnati da regolamenti federali se:

• la governance locale minaccia le basi del costituzionalismo;
• l'esercizio dei poteri delegati da organismi statali ha un effetto negativo sulla moralità, sulla salute, sul rispetto dei diritti e sugli interessi minimi dei cittadini;
• l'amministrazione regionale dei singoli territori impedisce il mantenimento della difesa e della sicurezza dello stato del paese (aree di operazioni antiterroristiche, aree di confine, ecc.).

In che modo i territori ottengono lo status di municipalità?

Una formazione municipale è un insediamento urbano o rurale, un distretto municipale, zone urbane e territori federali intercity. Assolutamente tutti i soggetti della Federazione Russa sono obbligati a formare i comuni indicati dalla legge in base ai livelli territoriali. È importante che solo gli organi statali dei rispettivi soggetti siano competenti a conferire a determinate formazioni municipali uno status specifico sulla base del quadro normativo federale.

Le caratteristiche principali delle basi territoriali dell'autogoverno

Per poter attribuire questo o quell'insediamento alla categoria delle formazioni territoriali municipali, deve possedere una serie di caratteristiche specifiche:

1. Essere riconosciuti come unità amministrativa e territoriale e rispettare i requisiti legali.
2. Avere un territorio chiaramente limitato
3. Avere competenze sufficienti per affrontare le questioni relative alle esigenze socio-economiche dei residenti locali.
4. La presenza della propria struttura di corpi di potere, simboli, carta.

Insediamenti, contee e distretti municipali: differenze

Il livello al quale si formano le unità regionali municipali rappresenta un incrocio tra la possibilità di avvicinare gli enti di autogoverno alle persone e l'autorità di prendere decisioni su questioni che sembrerebbero andare oltre l'importanza locale e sono più probabilmente di competenza degli organi statali. Un sistema di governo a tre livelli è inaccettabile, il che non dipende dal tipo di fondamento territoriale dell'autonomia locale. Inoltre, ognuno di loro ha le sue caratteristiche.

Gli insediamenti urbani sono città o città principali a cui altri territori sono adiacenti. Più spesso governo municipale si verificano con la partecipazione di cittadini locali o con l'aiuto di rappresentanti eletti dell'autogoverno locale. A differenza degli insediamenti urbani, rurali sono alcuni insediamenti di tipo rurale.

Distretti municipali - un collegamento situato ad un livello relativamente alto. I distretti municipali combinano diversi insediamenti. Oltre al diritto di prendere in considerazione le questioni relative alle attività dei governi locali, la popolazione o i suoi organi rappresentativi hanno il diritto di esercitare i poteri delegati dalle strutture statali.

Comuni con un sistema monistico

I distretti urbani sono gli stessi insediamenti sopra menzionati. Nel frattempo, un tale territorio non può essere considerato parte del distretto municipale. I rappresentanti dei governi locali delle amministrazioni locali acquisiscono anche alcune funzioni del potere statale. I territori di intracity di rilevanza federale sono anche in uno stato speciale: all'interno dei loro confini l'autogoverno locale è esercitato da cittadini che vivono in questi territori.

I confini sono protetti dalla legge.

L'unica base giuridica per stabilire i confini territoriali delle entità municipali è il quadro normativo delle autorità federali e regionali.

Una domanda simile si pone spesso contro:

• la creazione di una nuova unità municipale nell'area amministrativa e territoriale in cui l'amministrazione locale non è stata precedentemente implementata o è stata riconosciuta come parte di un altro comune in base ai risultati di un voto popolare;
• unificazione di diverse formazioni municipali in una in caso di loro abolizione ufficiale (la base per questo dovrebbe essere il risultato del referendum o la decisione dell'organo di rappresentanza);
• trasformazione del comune, compresa la divisione di un'entità indipendente in più unità.

I confini delle basi territoriali dell'autogoverno locale non possono essere modificati arbitrariamente dai rappresentanti dei comuni. Gli emendamenti possono essere fatti esclusivamente sulla base delle leggi regionali e dei requisiti da essi previsti. Nella maggior parte dei casi, per ogni insediamento, distretto, vengono adottate alcune disposizioni che contengono una descrizione dei confini di questa entità e una mappa schematica del suo intero territorio.

Infine, sulla base territoriale dell'autogoverno

Nel corso della riforma amministrativa globale della metà degli anni '90, l'adozione di una legge federale che stabiliva i principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in Russia divenne la fase più importante per l'approvazione della validità politica ed economica dei comuni. Un tentativo di modificare il modello esistente di organizzazione territoriale ha avuto abbastanza successo. A causa dell'aggiornamento del quadro normativo, è stato possibile distinguere tra poteri e competenze tra soggetti della Federazione Russa e i comuni, è razionale distribuire poteri tra agenzie governative e rappresentanti dei governi locali.

La legge attuale non stabilisce ancora differenze radicali tra le basi territoriali dell'autogoverno. L'unica cosa che vale la pena notare è il sistema di amministrazione degli insediamenti a due livelli. Dal momento che i distretti urbani non fanno parte dei distretti municipali, solo il governo locale ad un livello è autorizzato sul loro territorio.