TOC - che cos'è? Autogoverno pubblico territoriale

Le società di gestione non sempre realizzano le loro funzioni come vorrebbero i cittadini. Ecco perché recentemente l'auto-organizzazione pubblica ha acquisito una particolare popolarità: Homeowners Association e TOC. Che cos'è e in che modo queste forme differiscono l'una dall'altra? L'auto-organizzazione sarà davvero più utile e più efficiente delle relazioni con le utility? Proviamo a capire questo articolo.

TOC: che cos'è?

Vediamo. Le forme di auto-organizzazione civile nel luogo di residenza sono denominate governo autonomo pubblico-territoriale (TOC). Tali organizzazioni sono necessarie per la partecipazione diretta della popolazione all'attuazione del governo locale a diversi livelli: municipale, distretto, casa, ecc. Il TOC è creato in conformità con la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa". Si tengono conferenze speciali e riunioni in cui vengono risolti problemi di diverso grado di importanza.

I cittadini che hanno raggiunto l'età di 16 anni, oltre ad avere l'opportunità di essere eletti al TOC o di eleggere qualcun altro, possono entrare nel TOC. Crea una sorta di partnership sociale tra la popolazione e le autorità, in cui non esiste un intermediario, come è possibile quando si lavora con l'alloggio e servizi di utilità. In effetti, i cittadini organizzano autonomamente il loro territorio di casa, cortile e cortile. Questa possibilità è sancita a livello costituzionale, così come da molte leggi federali.

Le autorità del TOC fanno parte del sistema di governo locale. Di conseguenza, i suoi membri sono dotati di una certa quantità di potere. I rappresentanti di auto-organizzazione risolvono da soli problemi locali e assumono determinate responsabilità.

Storia della CBT nella Federazione Russa

Nella Russia sovietica, il governo locale nella visione di oggi non esisteva. Ci sono state riunioni generali di abitanti del villaggio, comitati di villaggio, tribunali amichevoli, riunioni di rappresentanti di ogni strada, comitati trimestrali e molto altro. Tuttavia, tutte le istanze presentate sono state servite dall'ufficio alloggi e servizi pubblici (ufficio alloggi). Le attività del dipartimento degli alloggi erano complete e massicce. Questo corpo è stato conservato fino ad oggi. La legge del 1991 sull'autonomia locale regola rigorosamente le loro attività professionali. Inoltre, l'Unione Sovietica ha assunto l'esistenza e il funzionamento delle squadre di volontari, che, in effetti, hanno avuto l'opportunità di aiutare il dipartimento degli alloggi.

In Russia, i TOS sono apparsi solo nel 1995. Secondo la legge, questi corpi non fanno parte del dipartimento degli alloggi e non sono di massa. Al momento, il TOC è definito come un'autorità civile auto-organizzata situata in un determinato territorio del comune. Il TOC può essere realizzato da un villaggio, residenti di un ingresso, un condominio, un insieme di case, un microdistretto separato o altre entità territoriali.

Ad oggi, il concetto di autogoverno pubblico territoriale è ben lungi dall'essere noto a tutti i russi, secondo le statistiche, solo il 39% della popolazione totale. E questo non è il miglior indicatore. I cittadini hanno una cultura giuridica insufficiente, a causa della quale sono costretti a sopportare non il lavoro di alta qualità del dipartimento degli alloggi.

Perché ho bisogno del TOC?

Sfortunatamente, non tutti i cittadini russi conoscono anche l'interpretazione della sigla TOC. Quale può essere la ragione di un così basso livello di familiarità con uno dei tipi di auto-organizzazione? Molto probabilmente, la popolazione semplicemente non sa dei benefici del TOC. Quali vantaggi può avere questo sistema?

Creazione dell'autogoverno territoriale da parte di residenti di uno specifico insediamento può contribuire alla rapida attuazione di tutte le proposte e idee. I cittadini organizzati nel TOC hanno l'opportunità di presentare i loro desideri per essere presi in considerazione e quindi impegnarsi nella loro realizzazione nella pratica. Di norma, tutte le idee sono locali e quindi possono essere utili per gli altri cittadini. Le persone che vivono nelle vicinanze si supportano a vicenda nell'implementazione di singole iniziative, e quindi lo sviluppo dell'insediamento avviene piuttosto rapidamente. Questo può difficilmente essere organizzato nei rapporti con il dipartimento degli alloggi: di regola i suoi rappresentanti sono occupati da cose molto più importanti.

Quali domande sono più spesso sollevate nei ranghi del TOC? Questo miglioramento del luogo di residenza, l'organizzazione di sport o parchi giochi, la conservazione del patrimonio culturale, l'eliminazione delle discariche, i problemi ambientali e molto altro ancora. Inoltre, la forma di auto-organizzazione presentata ha un vantaggio significativo: tutte le proposte inviate dall'organizzazione agli enti locali di autogoverno devono essere prese in considerazione.

Funzioni TOC

Cosa fanno i cittadini che fanno parte del sistema di autogoverno pubblico territoriale? I loro poteri esclusivi includono:

• adozione della carta, apportando modifiche e aggiunte ad essa;
• sviluppo e approvazione delle stime delle spese e dei ricavi del TOC, la formazione di un rapporto sulla qualità dell'esecuzione di tali stime;
• l'istituzione della struttura delle Toss, la formazione di un piano per l'autogoverno;
• Elezione di TOC;
• considerazione tempestiva e adozione di relazioni sulle attività del TOC.

Lo scopo degli organismi presi in considerazione dovrebbe essere quello di rappresentare gli interessi della popolazione, per garantire l'attuazione delle loro decisioni prese durante le riunioni e le conferenze. Dovrebbe essere implementato qualitativamente attività economica riguardante il miglioramento di un territorio.

Ogni entità territoriale deve avere una carta TOC. I seguenti punti dovrebbero essere annotati in questo documento:

• metodi e procedure per prendere decisioni;
• Entità territoriale in cui devono essere svolte le funzioni;
• l'ordine di formazione e cessazione dei compiti e dei poteri, nonché la definizione del termine della loro azione;
• compiti, forme, obiettivi e principali direzioni di lavoro dei TOS;
• le ragioni per la cessazione dei TOS, nonché la procedura per la liquidazione dell'organizzazione;
• modi di acquisire proprietà, l'ordine di smaltimento e l'uso di esso.

Ai sensi dell'articolo 27 della legge federale del 06.10.2003 n. 131-FZ, i governi locali non possono stabilire requisiti aggiuntivi per la carta organizzativa.

creazione

Cos'è il TOC e come può essere creato? Le risposte a queste domande si trovano nell'articolo 27 della legge federale "Sull'autonomia locale in Russia". Sulla base della legge, è necessario dire come sia possibile formare e registrare un sistema di autogoverno territoriale. La prima cosa necessaria è la presenza di un gruppo di cittadini intraprendenti che hanno un livello abbastanza elevato di cultura legale. Il numero minimo di cittadini che sono pronti a creare il sommario non dovrebbe essere inferiore a 3 persone.

Successivamente, è necessario stabilire i limiti di TOC. Questo dovrebbe essere il territorio di un singolo ingresso, un'intera casa, un gruppo di case, un microdistretto, ecc. Tutti i confini devono essere registrati con un ente governativo locale autorizzato.

Un altro passo importante nella creazione di un TOC è quello di organizzare un'assemblea costituente o una conferenza dei cittadini, in base alla quale deve essere determinato il nome del TOC, la sua carta, i suoi organi di governo, i presidenti e molto altro. L'ultimo passo nella creazione di autogoverno dovrebbe essere la registrazione con l'ente statale pertinente come entità legale o non legale.

Vantaggi del TOC

A seconda di dove è formato il TOC, gli stessi benefici sono evidenti sia per i soggetti della federazione che per i comuni. È necessario classificare i principali vantaggi del sistema.

In una specifica regione russa, il TOC può presentare i seguenti vantaggi:

• Avere la garanzia di attivare la giusta immagine dell'elettorato e dell'intera società civile nel suo complesso. D'ora in poi, le persone si affidano non solo all'ufficio immobiliare, ma anche a se stesse.
• La presenza di leve efficaci di controllo dei singoli territori.
• Utilizzare strumenti per aggiornare, identificare e mobilitare le proprie riserve interne.
• La capacità di gestire autonomamente i fondi di bilancio, spenderli con competenza per raggiungere obiettivi e obiettivi prioritari.
• L'uso di meccanismi per la correzione e il monitoraggio dell'opinione pubblica.

Per un comune, incluso un insediamento rurale, anche i vantaggi sono evidenti. Vale la pena sottolineare:

• la produzione del comune dalla dipendenza dalla situazione finanziaria, la capacità di agire da soli, senza fare affidamento su istituzioni statali inefficaci;
• l'opportunità di gestire in modo indipendente e qualitativamente lo sviluppo socio-economico del comune;
• disponibilità di garanzie per la partecipazione dei residenti locali alla risoluzione di problemi territoriali;
• il pieno controllo dell'ente governativo locale sulla spesa dei fondi stanziati dal TOC.

TOC - che cos'è? Questo è principalmente un mezzo di recupero sociale. Ogni residente è attivamente coinvolto nel miglioramento della qualità della propria vita. Ciò elimina lo stereotipo che solo le istituzioni statali dovrebbero affrontare i problemi della popolazione. Il TOC in Russia è particolarmente necessario. Nel nostro paese, il sistema di gestione degli alloggi (servizi abitativi e comunitari) e di alloggio (servizi di alloggio) non è ben sviluppato. Ecco perché vale la pena prendere l'iniziativa nelle tue mani, che ti permetterà di migliorare la qualità della vita molto più velocemente e più a fondo.

Moduli TOC

L'auto-organizzazione dei cittadini nel loro luogo di residenza può assumere diverse forme di base. Esiste una classificazione in base alla quale TOC può esistere sia come entità legale che senza di essa. Queste due forme differiscono nel numero totale di opportunità per raccogliere fondi. Ovviamente, il governo locale prenderà più contatto con la persona giuridica, e quindi questa forma è più redditizia. Tuttavia, non sarà così facile crearlo.

La creazione di un TOS come entità legale passa attraverso diverse fasi. Per cominciare, è necessario contattare l'autorità di registrazione statale per ottenere un modulo legale. Il sommario avrà lo stato di un NPO, un'organizzazione senza scopo di lucro. Tale corpo dovrebbe avere:

• il tuo conto corrente in un'organizzazione bancaria;
• una carta registrata in cui sono prescritti possibili tipi di attività commerciali;
• documenti sulla proprietà dell'organizzazione e il numero dei suoi rappresentanti.

I membri di tale organizzazione saranno in grado di gestire autonomamente le loro finanze e risorse materiali. Anche ottenere la quantità di denaro necessaria dal budget locale per l'implementazione del progetto non è difficile.

C'è anche una seconda opzione: la registrazione di TOC come entità non legale. In questo caso, solo la carta è soggetta a registrazione - in un distretto, insediamento rurale o amministrazione comunale. Non sarà possibile aprire un conto corrente e sarà possibile richiedere le finanze solo attraverso le autorità municipali.

Conferenze e incontri

Secondo la legge "Sull'autonomia locale", articolo 27, l'autogoverno pubblico territoriale dovrebbe avere la massima autorità. Di norma, un tale organismo è una conferenza o una riunione. Il corpo più alto si incontra almeno una volta all'anno. Solo i cittadini che hanno compiuto 16 anni e che vivono nel territorio controllato dalla TOC possono prenderne parte.

Al punto, la cui popolazione non è più di 300 persone, si tiene una riunione. Almeno 100 delegati dovrebbero partecipare. Altrimenti, la formazione del corpo supremo sarà dichiarata invalida. Se il numero in un territorio separato supera le 300 persone, vale la pena tenere una conferenza in cui dovrebbero partecipare i rappresentanti eletti separatamente. Il voto per assente è anche possibile raccogliendo le firme per una particolare iniziativa.

In occasione di conferenze o riunioni, vengono risolte le questioni più importanti relative all'autogoverno territoriale. Ciò, ad esempio, la formazione e l'adozione della carta, apportandovi modifiche, definendo le attività principali, approvando stime e piani finanziari, scrivendo e presentando un ricorso al governo locale, ecc.

Base finanziaria

A causa di ciò che si forma risorse finanziarie Tosa? La risposta a questa domanda è data dall'articolo 27 della legge federale "Sui principi generali dell'Organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa". Secondo la legge, la base finanziaria di TOS come entità giuridica deve essere costituita da fondi attratti e propri. Attratto dai governi locali. Le risorse proprie sono costituite dai contributi dei residenti locali.

La legge indica le seguenti principali fonti di finanziamento per il TOC:

• i fondi dei residenti locali hanno volontariamente mirato alla formazione e allo sviluppo della struttura dei TDS;
• donazione privata di persone non coinvolte in TOC;
• finanziamento mirato dal bilancio di un ente municipale o altro (spesso gli enti statali o le istituzioni governative locali organizzano concorsi, il cui risultato è una ricevuta una tantum o permanente di sovvenzioni e sussidi);
• risorse finanziarie ricevute dall'esecuzione di attività economiche;
• sovvenzioni ricevute da organizzazioni caritative;
• Finanziamento del TOC dal bilancio locale nell'ambito del programma di sostegno del governo territoriale.

Quali sono i diritti del territorio del comune sulle finanze risultanti? Il TOC, registrato come persona giuridica, ha il diritto legale di:

• sulla cooperazione volontaria fondi per finanziare determinati programmi;
• sull'uso indipendente delle risorse finanziarie disponibili;
• sull'organizzazione di attività economiche finalizzate al raggiungimento degli obiettivi prescritti dallo statuto;
• sull'uso della proprietà che è stata trasferita alle autorità TOS dalle autorità locali, ecc.

Vale anche la pena notare che i fondi di persone giuridiche e persone fisiche possono cooperare nella proprietà dei TOS. È importante che tutte le fonti di finanziamento siano legittime.

Supporto TOC

Le autorità pubbliche territoriali dovrebbero ricevere un sostegno sistemico da parte dello stato. Questo è il principale vantaggio del sistema in esame. Lo stato dovrebbe finanziare attivamente i TOS, consigliarli su varie questioni, fornire informazioni pertinenti, infine fornire assistenza logistica

Ci sono molti esempi quando il sistema TOS ha ricevuto varie sovvenzioni governative. Ad esempio, nella regione di Volgograd nel 2006, si è tenuta una competizione per la migliore auto-organizzazione territoriale. Di conseguenza, il vincitore ha vinto un premio di 1 milione di rubli. Nella regione di Kostroma, il premio medio per TPS è di 100 mila rubli. A volte i partecipanti alle competizioni vengono forniti e, ad esempio, ricevono finanziariamente le attrezzature necessarie per l'ufficio, le macchine agricole, i materiali di costruzione o di riparazione.

Quindi, il TOC è un sistema proficuo e utile, sull'organizzazione di cui ogni russo intraprendente dovrebbe pensare.