Zemstvo è eletto governo locale in Russia. Liquidazione di zemstvos

La conseguenza del Manifesto del 19 febbraio (3 marzo) Il 1861, che abolì la servitù della gleba, fu la necessità di stabilire una nuova forma di controllo su un'enorme massa di contadini, che in precedenza erano sotto la tutela dei proprietari terrieri, e che ora ricevevano, sebbene molto limitata, ma ancora libertà civile. Inoltre, la nobiltà aveva bisogno di un compenso per la perdita del precedente governo. La soluzione di questi problemi fu la creazione di zemstvos, che fu un passo progressivo verso la riforma del governo locale.

Cos'è zemstvos?

Questo termine è comunemente inteso come enti governativi locali formati su base elettorale e operati dal 1864 al 1919. Secondo la loro portata territoriale, erano divisi in provinciali e distrettuali. Volost Zemstvos furono creati solo poco prima della prima guerra mondiale e non esistettero a lungo. Questo non vuol dire che per la Russia questa forma di gestione fosse nuova. Gli zemstvos stabiliti da Alessandro II non sono altro che la rinascita dei governi locali che esisteva (sebbene senza molto successo) ai tempi di Ivan il Terribile.

Contea zemstvos

Conformemente alla riforma del 1864, a tutti i proprietari di immobili, il cui valore corrispondeva a una certa qualifica, e comprendevano industriali, commercianti e proprietari terrieri, fu dato il diritto di eleggere rappresentanti da loro (chiamati "pubblici") ai consigli di distretto (zemstvos) . Il mandato delle persone elette era limitato a tre anni.

Le funzioni dello zemstvos consistevano nell'esercitare il controllo sulla vita economica e sociale di quell'unità amministrativa di stato (volost, contea o provincia) a cui appartenevano. Per svolgere questi compiti, il lavoro della contea zemstvos si è svolto su due livelli: le riunioni annuali dei deputati svolgevano funzioni amministrative e le amministrazioni che agivano su base continuativa erano gli organi esecutivi. La composizione dei loro membri, che ricevevano lo stipendio statutario dallo stato, non era numerosa: il presidente e due assistenti.

Zemstvos provinciale

Secondo la divisione amministrativa della Russia dalla fine del XVIII secolo, le unità territoriali inferiori erano i volati, di cui si formavano le contee, che erano poi unite nella provincia, che aveva anche il diritto di autogoverno. Ogni anno nella città di provincia convocava un congresso di tutti i membri delle assemblee della contea di Zemsky, tenuto sotto la presidenza del leader locale della nobiltà. Come eccezione, potrebbe essere sostituito da un'altra persona nominata dal governatore.

Una caratteristica distintiva delle assemblee provinciali di Zemstvo era la partecipazione obbligatoria di rappresentanti dei dipartimenti amministrativi locali. L'agenda includeva questioni relative alla vita economica della provincia, come la creazione e la manutenzione di ospedali, scuole, case di beneficenza, strutture veterinarie, ecc.

I poteri dello zemstvos

Poiché sulla scala di una provincia (come una contea), uno zemstvo è un corpo che svolge non solo funzioni consultive, ma anche funzioni esecutive, i membri del governo permanente sono stati eletti tra i deputati del congresso. Oltre al presidente, il loro numero includeva anche alcuni dei suoi assistenti, il cui numero dipendeva dalle dimensioni della provincia. In Russia, lo zemstvos di tutti i livelli aveva il diritto di riscuotere i residenti dei territori sotto la loro giurisdizione con raccolte di denaro e vari altri doveri per svolgere pressanti compiti economici. Le decisioni su questi temi furono prese dai delegati dei congressi provinciali e solo in alcuni casi fu richiesto il coordinamento con i rappresentanti dell'amministrazione statale.

Compiti dei governi locali

Tutti gli zemstvos sotto la riforma del 1864 erano sotto la supervisione del Ministero degli Interni, così come i governatori locali. Esercitarono il controllo sull'adempimento da parte dei governi locali dei loro doveri diretti, come menzionato sopra, cioè: attrezzature di scuole e ospedali, costruzione di strade, ecc. Poco dopo, quando i contadini abbandonarono la servitù e acquistarono la terra portarono alla formazione di una vasta rete di ditte individuali. trame, c'erano nuovi problemi che dovevano risolvere zemstvos.

Questo è, soprattutto, lavoro per promuovere la conoscenza agronomica, così necessaria per gestire la propria azienda agricola. Inoltre, zemstvos era obbligato a promuovere lo sviluppo nelle loro aree di artigianato e ogni sorta di artigianato. Le loro mansioni comprendevano lo svolgimento di lavori per la creazione di corsi di formazione avanzati per specialisti tanto necessari quali insegnanti, dottori, agronomi e statistici.

Contromissione dell'attività politica zemstvos

A partire dall'attuazione della riforma del 1864, il governo temeva giustamente la trasformazione degli enti governativi locali da essa creati in strutture capaci di fare richieste politiche. Ciò non poteva essere consentito, poiché il concetto stesso di zemstvos limitava la sfera della sua attività solo alle questioni economiche.

A tale riguardo, sono state prese diverse misure preventive. In particolare, le relazioni tra zemstvos provinciali di diverse regioni sono state vietate. Tutti i tentativi delle loro azioni congiunte a livello statale furono severamente soppressi e vari tipi di restrizioni di censura furono periodicamente imposte ai rapporti degli enti locali di autogoverno.

Zemstvos che sono diventati una piattaforma politica

Tuttavia, tali misure non hanno avuto un successo decisivo. Quando, dopo la morte del sovrano Alessandro II, che cadde nelle mani dei terroristi nel marzo 1881, iniziò una striscia di controriforme avviata da suo figlio Alessandro III, molti rappresentanti di nobili generosi promuovevano richieste di natura politica attraverso zemstvos. In una situazione di crescente tensione sociale nel paese, questa è stata una sorta di risposta al tentativo di riportare la Russia nello stato pre-riforma.

I documenti storici di quell'epoca indicano che uno dei requisiti principali proposti da zemstvos era l'adozione di una costituzione che potesse garantire a tutti i cittadini della Russia, indipendentemente dall'appartenenza sociale, i loro diritti civili e politici.

Inoltre, durante le riunioni dei congressi provinciali di Zemsth, spesso si chiedeva una riduzione dei pagamenti di riscatto per la terra, che all'epoca erano gravati dalla maggior parte dei contadini che si erano liberati dalla schiavitù. Le attività politiche dello zemstvos erano di natura legale, consistenti in appelli scritti al nome più alto, e semi-legali - a cui appartenevano periodicamente convegni tutti russi.

Applicazione della legge sui governi locali

Dalla storia del regno dell'imperatore Alessandro II è noto che Riforma Zemsky è stato effettuato in più fasi e non ha riguardato l'intero territorio della Russia. Così nel periodo tra il 1864 e il 1879 zemstvos apparve in 34 province situate nella parte europea del paese, in le truppe di area don e Bessarabia. Nei restanti territori, i governi locali hanno iniziato ad agire molto più tardi. Ad esempio, nelle province occidentali ciò accadde nel 1911 dopo l'adozione di una legge speciale, e nelle province di Stavropol, Astrakhan e Orenburg - solo alla vigilia della prima guerra mondiale.

Cooperazione zemstvos con organizzazioni rivoluzionarie

Come menzionato sopra, contro la volontà del governo, gli zemstvos alla fine si sono trasformati in potenti centri di lotta politica. L'inizio di questo processo fu stabilito negli anni '90 del XIX secolo, quando, sull'onda delle controriformi, Alessandro III aumentò la rappresentanza delle proprietà e della nobiltà in zemstvos. Come si è scoperto, si è trattato di un grave errore, poiché tale mossa ha servito la causa della "cristallizzazione" dell'intellighenzia locale, che si è mobilitata per creare una potente opposizione anti-governativa.

Nel corso del tempo, molti rappresentanti della contea e provincia zemstvos sono entrati in cooperazione con membri di organizzazioni rivoluzionarie illegali. È noto, ad esempio, che nel novembre del 1904 la direzione della "Unione di liberazione" clandestina iniziò la convocazione del Congresso di Zemstvo, i cui deputati inviò al governo una richiesta per l'immediata attuazione di un certo numero di riforme liberali. Il ruolo dei governi locali nella vita politica del paese aumentò soprattutto dopo che nel 1906 ottennero il diritto di delegare i loro rappresentanti al Consiglio di Stato.

L'abolizione di zemstvos "maestri di una nuova vita"

dopo l'avvento al potere dei bolscevichi, consideravano la liquidazione dello zemstvos come una delle fasi più importanti nella distruzione dell'intero sistema statale precedente e il trasferimento del potere ai sovietici. Questo processo iniziò nel 1918 e coprì rapidamente gran parte del paese. La prima parrocchia e contea zemstvos cessarono di esistere, mentre i provinciali continuarono ad agire, anche se persero la loro precedente efficacia.

Ciò è spiegato dal fatto che un gran numero di contadini facevano parte di organizzazioni di base, sotto la pressione da cui altri membri prendevano decisioni sull'auto-dissoluzione volontaria. In quei casi in cui non era possibile raggiungere il desiderato con mezzi pacifici, il nuovo governo usava la forza, che alla fine divenne il suo argomento principale nella risoluzione dei problemi.