All'inizio del suo regno, Alexander Ι suggerì che lo stato necessitasse urgentemente di cambiamenti radicali. L'amico personale dell'imperatore, il conte Stroganov, avanzò una proposta in tal senso che l'amministrazione doveva essere prima riformata. Di conseguenza, nel 1801, a maggio, presentò all'imperatore una bozza in cui raccomandava la creazione di un comitato segreto per sviluppare e discutere un piano per il cambiamento. Alla fine, Alexander Ι ha approvato la creazione di questo corpo. In effetti, il comitato segreto è un'istituzione consultiva pubblica di natura informale. Alla direzione dell'autocrate, il conte Stroganov stesso, così come quelli particolarmente vicini all'imperatore Kochubey, Czartoryski e Novosiltsev, divennero parte del corpo.
È necessario inizialmente dissipare un mito relativo ad alcune delle istruzioni del comitato segreto. Quando il re approvò la sua composizione, a San Pietroburgo c'era solo il conte Stroganov. In considerazione di ciò, l'inizio del lavoro del corpo è stato temporaneamente rinviato. Pertanto, dire che Alexander Ι ha approvato un numero di ordini di quel tempo con l'aiuto del comitato appena formato sarebbe sbagliato. Tutte le nuove istruzioni di quel periodo, così come la cancellazione di alcuni ordini, ha tenuto insieme il grafico, senza la partecipazione del nuovo corpo creato. Quando si è tenuta la prima riunione del comitato, il piano per il suo lavoro è stato immediatamente definito e sono stati definiti i compiti che avrebbe dovuto svolgere. Questo piano includeva i seguenti elementi:
- determinazione dello stato attuale delle cose;
- attuazione di riforme nel meccanismo di governo;
- assicurare l'indipendenza delle istituzioni statali aggiornate.
Vale la pena notare che Stroganov considerava questi compiti come prioritari. L'imperatore a quel tempo era preoccupato per la creazione di una sorta di dichiarazione dimostrativa (ad esempio, come la Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino).
Novosiltsev, a sua volta, propose un altro programma di riforma. Ha incluso le seguenti domande:
1. Sulla protezione dello stato, sia dal mare che dalla terra.
2. Sulla formazione di possibili relazioni con altri paesi.
3. Decisione sullo stato statistico e amministrativo interno del paese. Inoltre, la condizione statistica non significava lo studio dei problemi del popolo, ma la creazione di industrie, la creazione di rotte commerciali e la questione dell'agricoltura. Per l'amministrazione ha preso la decisione di questioni finanziarie e legislative, così come i problemi di giustizia. Inoltre, è proprio a queste domande che ha assegnato la massima importanza.
Per implementare il primo paragrafo del piano, è stata creata una commissione speciale che includeva persone competenti nella sfera navale. Ci sono alcune difficoltà con l'implementazione della seconda sezione. Ciò era dovuto al fatto che l'assoluta ignoranza di Alessandro in materia era rivelata. politica estera dello stato. Tuttavia, i competenti in tali questioni Chartoryi e Kochubey avevano alcune opinioni su questo argomento. Tuttavia, anche qui sorgevano difficoltà, poiché l'imperatore suggeriva di prestare particolare attenzione alla formazione di una coalizione contro l'Inghilterra. Inoltre, una tale proposta ha causato una tempesta di perplessità tra i membri del comitato, poiché poco prima Alexander aveva firmato una convenzione amichevole con questo paese. Questo ci ha permesso di risolvere con successo le questioni più controverse in materia di diritti marittimi. Per rinfrescare un po 'l'autocrate, i membri del comitato gli consigliarono di consultarsi su questo argomento con vecchi diplomatici esperti. Inoltre, hanno insistentemente raccomandato la candidatura di A. R. Vorontsov.
Il comitato segreto durante il prossimo incontro ha prestato particolare attenzione ai rapporti interni del paese. Ciò era dovuto al fatto che la soluzione di questi problemi era considerata la massima priorità. Per quanto riguarda l'imperatore, era principalmente preoccupato per due punti principali. Questo, come accennato in precedenza, la creazione di una dichiarazione speciale sulla protezione dei diritti, così come la questione della riforma del Senato. Era nella sua faccia che l'imperatore vedeva il difensore dell'immunità dei cittadini.
Un altro sviluppo, al quale Alexander prestò particolare attenzione, fu compilato da Vorontsov e non aveva alcun rapporto con i cambiamenti del Senato. Tuttavia, questo progetto riguardava i cambiamenti interni e rispondeva al desiderio dell'imperatore di creare una dichiarazione speciale. Furono sviluppati atti speciali, esternamente estremamente simili alle carte di Caterina, ma con una differenza significativa. Dal contenuto seguì che gravi garanzie della libertà dei cittadini si estendevano a tutti i segmenti della popolazione.
Per la prima volta, il comitato per il miglioramento sollevò questo problema discutendo lo "strumento noleggiato per il popolo". E questo problema è stato sollevato per una ragione. Nella questione delle "lettere", si sottolineava in particolare la possibilità che i contadini possedessero il proprio patrimonio immobiliare. Vale la pena notare che in quel momento, secondo l'opinione dell'autocrate, questo era un diritto piuttosto pericoloso. Tuttavia, dopo l'incoronazione (che ebbe luogo nel novembre 1801) sotto l'influenza di La Harpe e dell'ammiraglio Mordvinov (che espressero la necessità di intervenire in favore dei contadini), Alexander si ritirò leggermente dalle sue convinzioni. Ad esempio, Mordvinov propose di estendere la proprietà dei beni immobili ai contadini, ai borghesi e ai commercianti. I membri del comitato non hanno escluso la possibilità che nel corso del tempo sarebbero stati in grado di raggiungere un'opinione comune sull'abolizione la servitù della gleba. Tuttavia, con la riserva che la risoluzione di questo problema dovrebbe avvenire gradualmente e lentamente, dal momento che la linea di condotta è rimasta poco chiara fino alla fine. La decisione di questioni relative al commercio, all'agricoltura e all'industria, il comitato segreto infatti non ha indagato. Sebbene si debba notare che la loro condizione in quel momento richiedeva un'attenzione speciale.
Il comitato non detto, con il suo compito più importante, ha posto la risoluzione di questioni riguardanti la trasformazione delle autorità centrali. Inoltre, questi cambiamenti sono iniziati durante il regno di Catherine - è riuscita a trasformare le istituzioni locali. Tuttavia, la coda centrale non ha raggiunto. L'unica cosa che riuscì a fare fu abolire la parte principale dei college. Come si può vedere dalla storia, già sotto il suo governo c'era molta confusione nell'esecuzione di queste riforme. Ecco perché i membri del comitato hanno deciso che la trasformazione del governo centrale è di fondamentale importanza. A partire dal febbraio 1802, tutto il lavoro del comitato era finalizzato proprio alla realizzazione di questa idea.
Circa sei mesi dopo, i membri del comitato hanno sviluppato e approvato un progetto sulla formazione di questi corpi. Come parte di questa proposta, sono stati creati ministeri di affari esteri, interni e istruzione pubblica, giustizia e ministeri militari e marittimi. Su suggerimento di Alessandro, questa lista comprendeva anche il Dipartimento del Commercio, creato appositamente per N. P. Rumyantsev. Vale la pena notare che l'unico lavoro completato dal comitato segreto era la creazione di ministeri.