Senato governante: data di creazione, funzioni, decreti

Durante il regno del primo imperatore della Russia Pietro I. nel paese si sono verificati molti cambiamenti radicali: lo stile di vita della gente stava cambiando, la flotta veniva ricostruita, l'esercito armava, ma le sue principali riforme riguardavano la pubblica amministrazione. È a lui che appartiene l'iniziativa dell'istituzione del più alto organo amministrativo, che è stato chiamato il Senato governativo.

Storia della Fondazione

Con tutto l'assolutismo del potere, che era inerente a quel periodo, l'imperatore decise di trasferire parte della sua autorità nelle mani di persone scelte e vicine. Inizialmente, questa pratica era incoerente in natura, e gli incontri si svolgevano solo durante le frequenti assenze dell'imperatore.

Con il decreto ufficiale di Pietro il Grande, il Senato governativo fu istituito nel 1711. Non ha avuto origine da zero, il predecessore era la dama boera che era sopravvissuta da tempo storicamente. Il nuovo e coraggioso stato richiedeva l'ordine nella struttura legislativa e gestionale, "la verità e un giusto tribunale tra il popolo e negli affari di stato". Questi doveri e l'imperatore posero sulla nuova autorità.

La questione dei prestiti esteri

Molti storici associano la creazione del Senato governativo (la data dell'evento è il 19 febbraio 1711) con la pratica dell'imperatore di adottare tutto ciò che è occidentale. Tuttavia, oltre a una parola straniera, non c'era nulla di alieno nella nuova autorità: tutta la sua struttura e le sue funzioni provenivano solo dalla realtà russa. Questo fu immediatamente evidente dal sistema di subordinazione: se, per esempio, in Svezia il senato poteva dettare la sua opinione e volontà al monarca, allora sotto Peter questa posizione era semplicemente impossibile.

L'imperatore ha preso come base solo l'idea degli stati europei sull'inclusione nel sistema di governo delle istituzioni speciali e la distribuzione delle responsabilità tra le diverse strutture. L'autorità centrale è ora guidata non dalle antiche leggi o consuetudini degli antenati, ma da una legge comune a tutti. Il Senato governativo sotto Peter 1 era ancora un'istituzione emergente, il cui scopo principale era quello di unire le regioni sotto il controllo di un centro. Lo stesso imperatore conosceva e supervisionava tutte le attività della sua progenie, anche durante le partenze.

Il ruolo del Senato governativo fino al 1741

Dopo la morte di Pietro, l'autorità centrale esisteva nella sua forma originale per meno di un anno. Nel 1727, l'imperatrice Caterina I emise un decreto che istituiva un controllo speciale su di lui, che era il Soviet supremo segreto. E il Senato governativo della stessa Russia fu ribattezzato Alto.

Gli storici collegano la ragione per la creazione del corpo dell'osservatorio con le qualità personali dei ricevitori di Pietro, che non sapevano come, come lui, condurre con una mano di ferro. Il Senato ha praticamente perso il suo significato originario, i suoi compiti ora includevano contenzioso e lavori minori del governo. Tutto ciò avveniva sotto l'occhio vigile del Supremo Consiglio Privato, di cui erano membri A. D. Menshikov e F.M. Apraksin.

La situazione cambiò con l'arrivo di Anna Ivanovna, che abolì l'autorità di controllo, e tutto il potere fu di nuovo concentrato nelle mani dell'imperatrice e del Senato governativo. Una riforma è stata effettuata, il dipartimento è stato diviso in 5 dipartimenti, è apparso un gabinetto di ministri, per la cui leadership Biron, Osterman e Minich hanno combattuto.

Il periodo dal 1741 al 1917

Sotto Elisabetta, il senato governativo ricevette di nuovo grandi poteri, compresa l'attività legislativa e l'influenza sulla politica estera. Tuttavia, tutta l'introduzione dell'imperatrice abolì Pietro III. Sotto Caterina II, la formazione è stata attivamente proseguita. sistema statale Impero russo. Il grande sovrano non si fidava particolarmente dei membri del Senato e, quando possibile, cercò di rimuovere alcuni dipartimenti dall'istituzione e li trasferì al controllo di persone fidate, come il principe Vjazemsky, Shuvalov e Chernyshev.

La disposizione sulla più alta autorità nel regno di Alessandro I fu finalmente formata e subito dopo l'adesione si impegnò seriamente a ripristinare l'alto ruolo del Senato governativo nella pubblica amministrazione. Il risultato dei suoi sforzi fu il decreto dell'8 settembre 1802, che divenne l'ultimo atto legislativo spiegando pienamente i diritti e gli obblighi di questa organizzazione. In questa forma, l'istituzione esisteva fino al 1917, quando fu abolita.

Il dispositivo del Senato Governativo

Inizialmente, la struttura del governo centrale aveva una struttura molto semplice, i decreti di Pietro riguardavano principalmente i suoi doveri e le sue procedure. Ma con la crescente importanza del Senato nella vita del paese, i suoi compiti furono gradualmente complicati e fu necessaria una chiara gerarchia di governo. In generale, il Senato Governativo aveva la seguente organizzazione:

1. Il lavoro principale fu svolto dai senatori, furono nominati dall'imperatore tra i funzionari civili e militari, solo i membri del dipartimento di cassazione avrebbero dovuto avere un'esperienza di almeno tre anni nella posizione di procuratore capo.
2. L'istituzione comprendeva diversi dipartimenti (il loro numero era in costante cambiamento), presenze congiunte e assemblee generali.
3. In varie composizioni e tipi esisteva un proprio ufficio, di solito consisteva in una tabella segreta, mandatoria, provinciale e di scarico.
4. Anche sotto Peter, la "paga punitiva" è stata assegnata, considerando le petizioni e le opinioni fiscali.
5. Gli uffici del Senato, i cui compiti includevano la gestione dei college di tutto il paese.

Con ogni successivo imperatore, la struttura del senato governativo cambiava costantemente, a seconda dell'epoca in cui nuovi dipartimenti e strutture venivano aboliti o aggiunti, veniva stabilito un diverso ordine di elezioni e la tenuta dei registri.

Funzioni principali

Nel corso dei duecento anni di storia del governo centrale, ha subito molti cambiamenti. I graduali cambiamenti portarono al fatto che il Senato Governativo, le cui funzioni erano prescritte in uno speciale decreto imperiale, aveva diritti esclusivi, tra cui l'interpretazione delle leggi e la supervisione delle attività delle istituzioni controllate.

1. Una delle sue funzioni più importanti è l'opportunità di promulgare leggi o di rifiutare la loro pubblicazione ufficiale. I membri del consiglio esercitavano il controllo sulla standardizzazione degli atti di stato, eseguivano l'interpretazione delle leggi e la loro decisione era definitiva.
2. Il senato governativo controllava la legalità delle azioni dei ministri, dei ministeri e delle autorità provinciali. Al rilevamento di violazioni, l'organizzazione aveva il diritto di chiedere una spiegazione e, se necessario, punire.
3. Controllò le elezioni alle assemblee locali, alla Duma di Stato, ai consigli comunali, ai commercianti, ai piccoli borghesi, alle istituzioni artigianali, e considerò le denunce dei nobili.
4. Il Senato aveva il diritto di rivelare errori grossolani al servizio dei dirigenti provinciali, di fare un commento a loro e di emettere i decreti appropriati.
5. Il dipartimento di cassazione del senato governativo presiedeva il sistema giudiziario in Russia e le sue decisioni non erano più soggette ad appello.

L'unicità dei poteri dell'organo di governo era anche nel fatto che i membri del consiglio avevano il diritto di avviare un'azione penale contro i massimi dirigenti, i rappresentanti distrettuali della nobiltà e altri funzionari.

Caratteristiche nella nomina dei senatori

Sotto Pietro I, i membri del consiglio, oltre a servire in questa organizzazione centrale, svolgevano altri incarichi governativi. Pertanto, nelle fonti di quel tempo si può spesso trovare una menzione della sessione non essere in pieno vigore. Qualcuno fu nominato ambasciatore in Europa, qualcuno assunse incarichi speciali nelle città distrettuali dell'Impero, e risultò che 5-6 persone svolgevano tutti i doveri.

La funzione principale della gestione era svolta dai senatori dei dipartimenti, e inizialmente non includevano persone importanti del loro tempo, quelle che erano in grado di condurre una mano forte. Il fatto è che, secondo la differenziazione esistente dei funzionari governativi, le persone con grado III e IV sono state nominate per la posizione nel consiglio, e il servizio nel governo era il culmine della loro carriera. Pertanto, la posizione sociale dei membri che facevano parte del senato governativo non era assolutamente coerente con il suo status elevato.

Le nomine furono fatte con decreti nominali, i senatori pronunciarono il giuramento stabilito anche sotto Pietro I.

Funzionari statali sotto l'autorità centrale

Anche al momento dell'istituzione del Senato Governativo, è stato istituito un ordine in cui due commissari sono stati nominati da ogni provincia per "richiesta e accettazione dei decreti". Dovrebbero essere intermediari tra le autorità regionali e il senato. Le loro mansioni includevano non solo l'emissione di decreti, ma anche l'esercizio del controllo sull'esecuzione. Successivamente, queste funzioni sono state trasferite nelle università.

L'istituto fiscale è stato istituito nel 1711, erano l'autorità di controllo per le azioni di tribunali, funzionari di tutte le categorie e altri funzionari governativi. Un grande potere era concentrato nelle loro mani, essenzialmente a causa di una denuncia, chiunque poteva essere accusato di un crimine. Ober subalbero fiscale aveva diversi assistenti approssimativi, così come militari in ogni provincia e anche la città.

Anche io volevo stabilire il controllo sul Senato governativo, ma il problema era trovare una persona che potesse controllare la massima autorità. Successivamente, è stata confermata la carica di procuratore generale. E inoltre è necessario menzionare il titolare e il suo ufficio, sono stati loro che hanno accettato le petizioni da tutto il paese e hanno monitorato i tempi e la qualità delle loro prestazioni.

Il cerchio dei dipartimenti

L'istituzione del Senato Governativo non risolve immediatamente tutti i problemi del governo. L'elenco delle funzioni sotto controllo è stato formato gradualmente, il primo decreto ha obbligato l'istituzione a svolgere le seguenti funzioni:

• seguire la corte e verificare la legalità delle loro decisioni;
• controllare la spesa nello stato;
• per monitorare la collezione di nobili e giovani boiardi letterati come ufficiali che cercano gli evasori;
• esame di merci;
• negoziare con la Cina e la Persia;
• controllo dei villaggi svantaggiati.

L'istituzione potrebbe essere chiamata il dipartimento centrale giudiziario, militare e finanziario che supervisionava alcune aree del governo.

Procedura d'ufficio

Peter I notò l'imperdonabile lentezza del lavoro dell'intero sistema dell'organo da lui creato. L'istituzione ha richiesto un chiaro ordine di azione, in quanto l'istituzione del lavoro d'ufficio è stata gradualmente organizzata nel senato governativo. Nel XVIII, i concetti di protocollo e di cronaca erano già stati messi in uso, ma solo per gli statuti di Alessandro II era la procedura finale stabilita per la conduzione degli affari nei dipartimenti.

1. Una petizione, una denuncia o altri documenti vengono in ufficio, il personale ha raccolto le informazioni necessarie, richieste e preparato una nota che riassume l'essenza della petizione indicando i motivi legali.
2. In forma orale, il rapporto è pronunciato prima dei membri di uno o un altro dipartimento.
3. Si vota e la decisione, con alcune eccezioni, dovrebbe essere presa all'unanimità.
4. La risoluzione adottata viene inserita dall'ufficio in un giornale e viene stabilita una decisione finale in base ai risultati dell'incontro.

Prima che il caso andasse ai dipartimenti, tutti i documenti venivano letti e controllati dal procuratore capo, che aveva il diritto di apportare modifiche o influenzare il corso del voto.

Attività legislativa

Il Senato governativo non è mai stato completamente un dipartimento che redige ed emette decreti statali. Solo sotto Peter ed Elizabeth i membri del consiglio hanno avuto completa libertà di azione. Per duecento anni della sua esistenza, la sua funzione principale ha preso forma: la regolamentazione e il controllo della gestione amministrativa.

In rari casi, il governo centrale poteva sottoporre un progetto di legge all'imperatore e ai ministri, sebbene i membri del consiglio usassero raramente questo diritto, poiché il dipartimento non disponeva di mezzi e capacità sufficienti per condurre attività legislative. Così, i decreti del senato governativo riguardanti i termini di servizio degli ufficiali della nobiltà furono criticati e respinti da Alessandro I.

abolizione

Dall'inizio del XIX secolo fino al 1917 il ruolo del Senato in pubblica amministrazione era lo stesso di Alessandro I. Il problema del rapporto con la più alta autorità nella persona dell'imperatore rimaneva irrisolto, ogni comunicazione avveniva tramite il procuratore capo, e questo dipartimento non riuscì a raggiungere il suo significato originale. Dopo la rivoluzione di ottobre, il consiglio fu sciolto, tuttavia, la presenza temporanea riprese durante la guerra civile a Omsk e Yalta.

L'istituzione del Senato governativo ha segnato l'inizio di una chiara organizzazione di gestione nel nostro paese, l'esperienza del lavoro dei dipartimenti nell'impero russo è stata presa in considerazione nella formazione del moderno sistema politico.