Il concetto e il sistema del governo locale, la sua organizzazione e i suoi principi. Il sistema del governo locale nella Federazione Russa. Il sistema del governo locale

I sistemi municipali di autogoverno locale offrono ai cittadini la completa libertà nella scelta e nell'uso di varie forme democratiche per risolvere vari problemi di rilevanza territoriale. Queste istituzioni contribuiscono all'alfabetizzazione politica della popolazione. Consideriamo inoltre cosa costituisce l'attuale sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa.

Informazioni generali

Innanzi tutto, va notato che il sistema di autogoverno statale e locale è un'istituzione in cui vi sono due direzioni correlate per la realizzazione della volontà delle persone nel paese e nelle sue unità amministrativo-territoriali. Questi elementi non possono esistere completamente isolati gli uni dagli altri. Il sistema degli enti statali e locali opera in base alla legislazione vigente. I punti fondamentali sono stabiliti nella Costituzione del paese. Secondo le sue disposizioni, il sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa prevede la soluzione da parte dei cittadini di questioni territoriali, l'uso indipendente, lo smaltimento e la proprietà della proprietà. La legge federale n. 131 stabilisce i poteri delle strutture che svolgono il loro lavoro a nome e nell'interesse della popolazione.

Il concetto e il sistema del governo locale

La Costituzione prevede varie forme di attuazione della volontà della popolazione. Il sistema legale di autogoverno locale è uno dei principali. Questa istituzione è una forma di amministrazione decentralizzata. La sua caratteristica principale è l'autonomia relativa, l'autonomia delle autorità locali. Questa struttura è presentata sotto forma di un complesso di elementi di volontà diretta, strutture elettorali e altre strutture. Attraverso di loro, l'attuazione delle funzioni e dei principi del governo locale.

Legge fondamentale

Art. 12 della Costituzione riconosce e garantisce nello stato l'attuazione dell'autonomia locale. Nell'ambito dei poteri esistenti, questa istituzione è indipendente. Gli organismi territoriali non sono inclusi nella struttura delle istituzioni governative. Ai paragrafi 2 e 3 dell'art. 12 della Legge fondamentale stabilisce forme di espressione della volontà della popolazione. Le persone possono realizzare la loro volontà, sia direttamente che attraverso gli organismi governativi e il sistema di amministrazione territoriale. Il capitolo 8 è anche dedicato all'istituzione considerata nella Costituzione.

Art. 130-133 posizioni fisse secondo le quali viene eseguita l'organizzazione del sistema di governo locale.

specificità

Il sistema di autogoverno locale in Russia è implementato in insediamenti rurali, urbani e in altri territori in accordo con le tradizioni storiche e di altra natura. La struttura delle istituzioni attraverso la quale viene condotta l'espressione della volontà dei cittadini è determinata da loro in modo indipendente. Cambiare i confini delle unità amministrativo-territoriali è fatto tenendo conto delle opinioni delle persone che le abitano. Il sistema del governo locale ha determinati poteri. In particolare, le istituzioni incluse, possiedono, usano, dispongono di proprietà, fanno, approvano ed eseguono il bilancio, stabiliscono tasse e tasse territoriali, assicurano la protezione dell'ordine, risolvono altri problemi importanti. Le autorità locali possono essere investite di determinati poteri statali, per la cui attuazione le relative risorse finanziarie e materiali sono trasferite a loro. La loro esecuzione è controllata dall'apparato amministrativo del paese.

garanzie

Il sistema del governo locale russo ha il diritto di:

1. Difesa in tribunale.
2. Risarcimento dei costi aggiuntivi sorti durante l'attuazione delle decisioni prese nel quadro della struttura.

Allo stesso tempo, la Costituzione proibisce di limitare i poteri dell'autogoverno locale, sancito da essa e dalla Legge Federale.

Base legislativa

Secondo la Carta Europea, ratificata nella Federazione Russa nel 1998, l'autogoverno locale è un'opportunità legale e l'effettiva capacità delle autorità competenti di regolare una certa quantità di affari pubblici e gestirli nel quadro delle normative esistenti, sotto la propria responsabilità e nell'interesse dei residenti locali. Un'interpretazione più ampia della definizione è data nella legge federale n. 131. Questa legge stabilisce anche i principi del sistema di autogoverno locale. Questi documenti (insieme alla Costituzione del paese) costituiscono la base legale per l'esistenza dell'istituto in questione.

Disposizioni chiave

Il sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa opera in conformità con la natura dell'istituto, fondato scientificamente e racchiuso in idee e principi giuridici. La Carta europea è un documento internazionale in cui sono registrati. La legge federale n. 131 funge da atto normativo interno e suddivide i principi dell'autogoverno territoriale in:

1. Economica.
2. Organizzativa.
3. Legale.
4. Territoriale.

Nell'ambito dei principi giuridici:

• È stato posto un limite alla capacità dei soggetti del paese di regolare le questioni relative all'amministrazione territoriale.
• Il modello di autogoverno nei luoghi è unificato per tutte le regioni.
• Viene fissato un elenco differenziato di domande di importanza territoriale in base al tipo di MO.
• Il sistema del governo locale è regolato in dettaglio.
• Sorgenti di reddito differenziate dell'unità amministrativa e così via.

Classificazione dei termini di distribuzione

La dottrina del diritto municipale li suddivide in generali e speciali. Il primo si applica a tutte le aree dell'amministrazione territoriale. I principi speciali si applicano solo alle singole sfere di influenza. La Costituzione e la legge federale № 131 stabilisce disposizioni generali. Sulla loro base, l'intero sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa funziona. Nell'ambito delle disposizioni generali, le questioni più importanti riguardanti l'amministrazione territoriale sono regolamentate. Questi principi sono sanciti non solo negli atti normativi nazionali, ma anche nelle Carte del Ministero della Difesa.

Disposizioni generali: caratteristiche

Il sistema del governo locale implementa le idee e i principi fondamentali, espressi in:

1. La supremazia della Costituzione e la legge federale.
2. Indipendenza della soluzione di problemi di rilevanza territoriale da parte dei cittadini.
3. Isolamento organizzativo dell'istituto, sue strutture nel sistema del potere statale (quando interagisce con quest'ultimo nell'implementazione di compiti comuni).
4. Rispetto delle risorse finanziarie e materiali dell'autorità.
5. Responsabilità di istituzioni e dipendenti per il pubblico.
6. Varietà di forme organizzative di implementazione del potere locale.
7. Rispetto per gli interessi e le libertà dei cittadini.
8. Legalità nell'organizzazione e nel funzionamento del sistema del governo locale.
9. Pubblicità dell'istituto.
10. Collettività e unità nel funzionamento.
11. Garanzia statale e sostegno statale.

Disposizioni speciali

Questi principi includono:

1. Una garanzia di compensazione per l'aumento dei costi o la riduzione dei redditi delle strutture territoriali apparsi come risultato di determinate decisioni.
2. Ricezione da parte di enti locali autorizzati di un pagamento per l'utilizzo delle risorse naturali che si trovano ai confini MO.

funzioni

Il sistema del governo locale svolge le sue attività in alcune aree. Sono determinati dalla natura dell'istituto stesso, dalle principali disposizioni, dagli obiettivi e dagli obiettivi stabiliti per esso. L'amministrazione territoriale è progettata per fornire:

• Bisogni dei cittadini in vari servizi.
• La combinazione di interessi territoriali e nazionali.
• Realizzazione di potenzialità sociali ed economiche e così via.

Sulla base dell'analisi della base legislativa, si possono distinguere le seguenti funzioni, che vengono eseguite dal sistema di governo locale:

1. Protezione dell'ordine nel MO, assicurando il rispetto della legge.
2. Gestione finanziaria e proprietà comunale.
3. Garantire la partecipazione dei cittadini alla soluzione delle questioni territoriali.
4. Soddisfare i bisogni della popolazione in ambito domestico, socio-culturale e altri servizi necessari.
5. Garantire lo sviluppo del territorio.
6. Tutela dei diritti e interessi dell'istituzione, garantita dalla Costituzione e dalla legge federale.

Caratteristiche dell'attività

Come accennato in precedenza, il sistema dei governi locali è un'istituzione relativamente indipendente. Funziona entro i limiti dei poteri esistenti. Allo stesso tempo, il potere statale forma alcune restrizioni per le attività delle strutture territoriali. Tale regolamento fornisce non solo il controllo sulle attività dell'istituzione, ma protegge anche le capacità legali e gli interessi dei cittadini e delle organizzazioni. Il sistema di autogoverno locale opera nel quadro della struttura generale dell'apparato amministrativo del paese, con un certo grado di indipendenza. Il funzionamento dell'istituto è caratterizzato dalle seguenti caratteristiche:

1. La presenza di autorità appropriata.
2. Decisioni vincolanti prese per organizzazioni e cittadini che si trovano all'interno del territorio.

struttura

Il sistema di autogoverno locale include un'istituzione eletta attraverso la quale si realizza la realizzazione della volontà della popolazione. Anche altre strutture non elettive appartengono a questo. Questi corpi sono formati sulla base delle Carte delle unità amministrative e territoriali. Come parte del governo locale c'è un'amministrazione con la testa. Quest'ultimo è nominato per elezione. All'interno del sistema, ci sono anche varie amministrazioni che assicurano l'attuazione di principi generali e speciali di autogoverno locale.

Sfera socio-economica

Attualmente, il supporto vitale nelle unità amministrativo-territoriali attraverso istruzioni dal centro è diventato non solo irrazionale, ma anche impossibile. Come la pratica ha dimostrato, la soddisfazione massima dei bisogni primari della popolazione dipende più dall'efficacia del governo locale. Nel corso dell'attuazione della riforma amministrativa, la formazione della base finanziaria ed economica delle entità territoriali è considerata la più rilevante. La sua stabilità garantisce l'efficacia del meccanismo del governo locale. La Costituzione e la legge federale n. 131 hanno fornito all'istituto ampie possibilità di controllare lo sviluppo socio-economico dei territori. Le strutture, in possesso dei poteri appropriati, sono chiamate a coordinare e regolare il lavoro di organizzazioni, istituzioni, imprese situate all'interno del comune, indipendentemente dalle loro forme di proprietà, nelle aree di:

1. Uso del suolo
2. Costruzione.
3. Conservazione della natura
4. L'uso del lavoro.
5. La produzione di beni di consumo.
6. Servizi domestici, socio-culturali e di altro tipo ai cittadini.

Pertanto, gli enti territoriali, quindi, hanno compiti pratici di base per lo sviluppo finanziario ed economico.

Problema di bilancio

Il principale problema dell'attività delle autorità territoriali nel campo dello sviluppo economico è il raggiungimento dell'indipendenza finanziaria, che viene proclamata nelle disposizioni della Costituzione. L'urgenza del problema è dovuta al fatto che in una volta tutti i budget erano carenti. A tale riguardo, le autorità locali non sono state in grado di applicare pienamente i loro poteri. Inoltre, negli anni 1990-2000. nelle condizioni di un restringimento della base imponibile, il centro federale e le regioni hanno aumentato la concentrazione dei fondi nei propri bilanci. Di conseguenza, la disponibilità di fondi locali è diminuita dal 66% al 40% (dal 1999). Le sovvenzioni in metà delle unità amministrativo-territoriali ammontavano al 75-80%. Alcuni rappresentanti delle autorità locali hanno notato un certo paradosso della situazione. Le regioni avevano ampi poteri fiscali, ed erano estremamente limitate nel MO. Più della metà dei fondi erano concentrati nelle materie. Allo stesso tempo, il 90% dei progetti sociali a livello federale sono stati finanziati dai bilanci locali. A spese di questi fondi, i programmi del mercato, i trasporti urbani, i servizi abitativi e quelli comunali sono stati quasi completamente realizzati.

Democrazia immediata

Dopo l'adozione della Costituzione nel 1993, la riforma del governo locale iniziò secondo i principi dell'autogoverno. Le leggi federali del 1995 e del 2003 fungevano da base per questo: varie forme di espressione della volontà della popolazione furono fissate dal punto di vista legislativo. Questi includono:

1. Elezioni comunali
2. Referendum locali.
3. Votazione su questioni territoriali.
4. Raccolta di cittadini, svolgimento delle funzioni di un organismo rappresentativo.
5. Meeting. Sono tenuti a discutere questioni territoriali. I risultati delle riunioni dovrebbero essere pubblicati ufficialmente e i ricorsi dovrebbero essere esaminati dai funzionari e dagli organismi autorizzati.
6. Iniziativa legislativa della popolazione. È collegato alla realizzazione della possibilità di sottoporre a esame gli atti normativi competenti degli enti territoriali competenti, che sono soggetti a revisione obbligatoria.
7. Audizioni pubbliche.
8. Autogoverno pubblico.
9. Conferenza dei cittadini. Attraverso di loro, i poteri sono esercitati in certi casi.
10. Sondaggi sulla popolazione Sono detenuti all'interno del MI per identificare le opinioni dei cittadini e quindi tenerne conto nel corso delle decisioni prese dalle autorità locali.
11. Appelli collettivi e individuali dei residenti.
12. Altre forme che non contraddicono le leggi del paese.

Volontà mediata

Consiste nell'attuazione dell'autogoverno attraverso i funzionari e le strutture autorizzate. La formazione delle istituzioni è svolta dalla popolazione. Tuttavia, secondo la legge, la struttura dovrebbe includere:

1. Corpo rappresentativo
2. Testa MO.
3. Amministrazione locale che agisce come organo esecutivo e amministrativo.

Inoltre, può essere costituito un istituto di monitoraggio per coordinare il processo di esecuzione del bilancio territoriale, osservando la procedura per la sua preparazione e revisione e redigendo una relazione sul suo utilizzo. Questo organismo può essere il comitato di audit o la camera dei conti. Durante la preparazione e lo svolgimento delle elezioni sul referendum territoriale, si può formare una struttura elettorale del Ministero della Difesa.

Caratteristiche degli elementi

L'organo rappresentativo del governo locale - un'assemblea municipale, un consiglio o un consiglio dei deputati - può essere creato tenendo elezioni territoriali negli insediamenti o formate dai capi delle località e membri delle loro strutture legislative relative al territorio dato. Il capo dell'unità amministrativa è il più alto livello ufficiale al suo interno. In conformità con la carta del Ministero della Difesa, è investito dei propri poteri per risolvere questioni territoriali. Le leggi federali prevedono diversi modi di eleggere il capo di un'unità amministrativa. In conformità con essi, vengono stabilite le specificità dello status giuridico di questo funzionario, nonché le sue capacità e doveri legali. La loro attuazione è realizzata attraverso la partecipazione del capo del Ministero della difesa nelle relazioni pertinenti che si presentano nella formazione e nell'esecuzione di compiti amministrativi nel territorio.

Inoltre

Lo statuto nel comune conferisce all'amministrazione locale l'autorità appropriata per trattare questioni territoriali. Inoltre, l'istituto potrebbe avere capacità aggiuntive. Sono necessari in alcuni casi per l'attuazione dei poteri individuali trasferiti alla legge federale locale e alle leggi regionali. Come elemento integrante della struttura territoriale sono le associazioni pubbliche formate direttamente dai cittadini stessi. Questi corpi sono formati sulla base della loro volontà volontaria. Differiscono nelle caratteristiche territoriali della formazione e del funzionamento, del carattere rappresentativo, della natura autonoma e della forma sociale.

conclusione

Il sistema di autogoverno locale è un elemento essenziale del sistema costituzionale del paese. È una forma di realizzazione della volontà della popolazione. Questo istituto è progettato per garantire che i residenti di varie questioni territoriali decidano autonomamente e sotto la propria responsabilità in conformità con gli interessi delle persone stesse e tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni esistenti. La base legale è le norme e i principi generalmente accettati della dottrina internazionale, la Costituzione del paese, la legge federale, i decreti presidenziali, i regolamenti governativi e altri atti legali. Questa istituzione si distingue per l'indipendenza relativa dall'apparato amministrativo centrale. Tuttavia, questi due elementi interagiscono strettamente tra loro, soprattutto quando si risolvono problemi comuni. L'attuazione dell'autogoverno locale è svolta in tutto il territorio della Russia nei rispettivi comuni. Questi includono insediamenti rurali e urbani, distretti, distretti, così come i territori interni delle città di importanza federale. L'efficacia del governo locale riflette il livello di democratizzazione nel paese, la libertà della popolazione nell'espressione della propria volontà. Questo istituto garantisce una partecipazione paritaria dei cittadini alle questioni amministrative di rilevanza federale e territoriale.