Forme di governo Sistema di amministrazione pubblica

La pubblica amministrazione è il processo più importante in termini di riproduzione delle istituzioni sovrane del paese, la legittimità del potere e la soluzione da parte dei leader politici di compiti relativi allo sviluppo della società. Questo fenomeno ha un gran numero di caratteristiche divertenti. In particolare, le forme e i metodi di governo sono interessanti. Qual è la loro specificità nel modello russo di struttura politica?

Cos'è la pubblica amministrazione?

I moderni analisti russi associano il concetto di governo alle attività degli organismi governativi, riflettendo la necessità di attuare i poteri loro affidati dalla legge. C'è un'altra definizione del termine, più stretta. In conformità a ciò, la pubblica amministrazione è l'attività delle sole autorità esecutive a livello federale o dei soggetti della Federazione Russa.

Se parliamo della prima definizione, allora sarà corretto assegnare assolutamente qualsiasi struttura alle autorità statali - elettive o quelle che si formano per mezzo di appuntamenti. Così, ad esempio, il Presidente della Federazione Russa - la più alta posizione nel sistema di gestione della Federazione Russa - viene eletto dal popolo e viene nominato il Governo. Allo stesso modo, un cittadino che merita di essere il capo della regione o il governatore, se non si considerano determinati periodi in cui sono stati nominati su suggerimento del presidente, viene scelto anche dalla popolazione. Viene nominato anche il governo della federazione, a sua volta.

Tuttavia, se comprendiamo la governance dello stato nel quadro di un'interpretazione più ristretta, allora dovrebbe essere intesa come l'attività di solo quelle strutture che si formano per mezzo di appuntamenti. In questo caso, i cittadini che lavorano in essi saranno indicati come funzionari o funzionari governativi. Il loro compito è legato all'implementazione di compiti principalmente amministrativi, che riflettono l'implementazione di concetti strategici in dettaglio. A loro volta, le posizioni elettive saranno chiamate politiche. Cioè, nel quadro di questo modello, sarebbe del tutto scorretto chiamare un presidente della Federazione russa o il capo della regione. I loro compiti sono di natura politica e sono associati all'identificazione di vettori chiave nello sviluppo della società e dello stato. È a questo livello che si stanno sviluppando gli stessi concetti che i funzionari devono attuare.

Governance: segni

La pubblica amministrazione in Russia è caratterizzata da una serie di segni. Tra gli esperti chiave ci sono i seguenti.

Innanzitutto, la pubblica amministrazione è un tipo indipendente di attività professionale. Le funzioni che i funzionari svolgono, di regola, non implicano che debbano essere occupate da qualcos'altro. In secondo luogo, le attività delle autorità hanno carattere amministrativo, vale a dire che le fonti delle norme da esse emesse hanno un significato giuridico. In terzo luogo, l'amministrazione statale è effettuata in conformità con le disposizioni delle leggi vigenti. In quarto luogo, le attività delle autorità nel quadro del modello russo implicano una gerarchia, la subordinazione delle strutture di livello inferiore a quelle superiori.

Obiettivi di gestione

Considera gli obiettivi principali per la realizzazione dei quali viene creato un sistema di governo. Gli esperti identificano il seguente elenco di loro. In primo luogo, è la soddisfazione delle richieste della società, il mantenimento di un tenore di vita dignitoso dei cittadini. In secondo luogo, è il miglioramento dei sistemi di gestione dei processi politici, il rafforzamento delle istituzioni democratiche. Terzo, è la fornitura di diritti civili e libertà in relazione alla popolazione dello stato.

Governance: principi

Sarà utile esplorare la chiave principi di governo, rilevante per il modello russo. Gli esperti di base includono la democrazia, in particolare, che implica la partecipazione diversificata dei cittadini russi al governo. Un altro principio importante è il federalismo. Ciò implica che il modello di gestione dello stato russo è implementato a due livelli: federale e regionale, a condizione che la legge preveda la divisione dei poteri tra le più alte autorità e strutture nelle materie della Federazione russa. Il principio di legalità si applica anche alla categoria di chiave. Il lavoro di qualsiasi autorità e funzionario deve basarsi su pertinenti normative legali.

Forme di pubblica amministrazione

Considerando il concetto di pubblica amministrazione, le sue caratteristiche chiave, i suoi principi e le specifiche degli obiettivi, ci rivolgiamo alla considerazione delle sue forme. Va detto che sono presentati in una varietà abbastanza grande. Quindi, qual è una forma di governo? Sotto di loro di solito capiscono i modi pratici di esprimere le attività delle autorità. Le forme di amministrazione pubblica, come notano alcuni esperti, sono determinate dal contenuto delle funzioni effettive di alcune strutture o funzionari governativi, nonché dalle specificità dei compiti risolti dalle rispettive istituzioni. Di norma, sono implementati secondo gli attuali standard legali e possono anche essere accompagnati da conseguenze legali. In realtà, l'ultima sfumatura è uno dei criteri per la classificazione delle forme di governo.

Cioè, il fattore determinante nel quadro di questo schema è l'essenza delle conseguenze delle attività pratiche degli organi e dei funzionari governativi. Le forme di governo, secondo questo criterio, possono quindi essere legali. La loro essenza assume conseguenze giuridicamente significative. A loro volta, anche le forme di governo possono essere illegali.

Un altro criterio per la classificazione del fenomeno in esame è il contenuto. In conformità con questo, i principali tipi di forme di governo sono la legislazione, i contratti e le forze dell'ordine.

Un altro criterio: orientamento. Pertanto, le forme di gestione possono essere esterne o interne. I primi sono caratterizzati dalle attività delle autorità sotto l'aspetto dell'esercizio dei loro poteri normativi. Per quanto riguarda quest'ultimo, si intende il lavoro interdipartimentale, le attività relative al funzionamento delle strutture interne dell'autorità - dipartimenti, servizi, ecc.

Forme legali di gestione

Considera in che modo il governo può lavorare in forme legali. L'elemento chiave del tipo corrispondente di attività è l'atto. La sua proprietà principale è legale. La sua caratteristica principale è la volontà unilaterale dell'autorità competente o di un particolare funzionario, che è adottata in un ordine procedurale, che è stabilito dalle disposizioni pertinenti della legge. Gli atti giuridici possono determinare l'emergere, l'adeguamento o la risoluzione dei rapporti giuridici nel quadro delle procedure amministrative.

Le forme giuridiche di governo possono essere presentate sotto forma di fonti scritte o oralmente, hanno una durata diversa, operano in una particolare regione della Federazione Russa o in tutto il paese. Ci sono altri motivi per la loro classificazione. Ad esempio, questo potrebbe essere l'organismo che ha emesso l'atto di gestione legale. Vi sono, quindi, fonti firmate, ad esempio, dal Presidente della Russia, dal governo, dalle autorità regionali. Tra i modelli più comuni di classificazione degli atti - il nome. Di regola corrisponde, di fatto, al corpo che lo ha emesso. Quindi, ci sono, ad esempio, i decreti - sono firmati dal Presidente della Federazione Russa. Ci sono ordini - sono emessi dal governo.

Valore legale degli atti

Considerando le forme legali della pubblica amministrazione, è utile esaminare l'aspetto del significato giuridico degli atti rilevanti. Gli esperti identificano il seguente insieme di caratteristiche, i suoi componenti. In primo luogo, il significato legale degli atti è che essi oggettivizzano le attività degli organi e dei funzionari governativi. In secondo luogo, possono agire come indipendenti fatti legali. Terzo, possono determinare il significato di altri atti, essere una condizione per la loro rilevanza.

Forme illegali di pubblica amministrazione

Il governo può anche lavorare in forme non legali. Considera le sfumature di questo scenario. Le forme di gestione non legale sono attività che di solito comportano la risoluzione di problemi organizzativi interni, nonché le sfumature associate all'approvvigionamento materiale e tecnico delle strutture statali. Ad esempio, nell'ambito di attività non legali, si tengono riunioni, tavole rotonde, riunioni di panel, ecc. Alcuni esperti fanno riferimento a tali attività anche a vari tipi di ispezioni, ispezioni, ecc. Ma esiste una versione che questo tipo di lavoro è nondimeno attribuito più correttamente alla categoria delle forme giuridiche di gestione, poiché le possibili prescrizioni degli organi competenti possono essere caratterizzate da un segno di ordine, esecuzione obbligatoria.

Aspetto statale e pubblico

Alcuni esperti distinguono le forme di governo pubblico-statali come categoria separata. Qual è la loro specificità? Il fatto è che l'interpretazione del significato di questo termine dipende in larga misura dal contesto e dall'industria specifica in questione. La definizione generalmente accettata di ciò che la gestione statale-pubblica è tra gli esperti russi non è stata ancora elaborata. Ma tra le interpretazioni popolari c'è la comprensione di questo fenomeno come attività congiunta di strutture di potere e non statali per risolvere problemi legati all'autogoverno a livello di specifiche istituzioni, industrie, imprese e altre unità funzionali che sono di grande importanza in termini di sviluppo politico di una città, regione o intero.

Ci sono altre interpretazioni del termine. Secondo loro, ad esempio, il tipo appropriato di gestione può essere inteso come la delega statutaria di determinati poteri da parte delle autorità a un livello di strutture non statali - istituzioni, associazioni pubbliche, imprese. Un altro modo per interpretare il termine è creare un ambiente in cui lo stato riceverà un feedback dalla società, dalle sue singole istituzioni, riflettendo la pratica di risolvere i compiti di gestione effettivi. Ad ogni modo, molti esperti concordano sul fatto che l'istituto di amministrazione pubblica statale in Russia sta appena iniziando a formarsi. Qualsiasi forma o precedente stabilito che testimoniasse l'implementazione di successo di vari concetti che riflettono l'essenza di tali attività sono finora raramente incontrati.

Informazioni sui metodi della pubblica amministrazione

Dopo aver studiato le principali forme di organizzazione della pubblica amministrazione, studieremo l'aspetto di come i metodi del tipo corrispondente di attività. Ci sono molti criteri per la loro classificazione nell'ambiente esperto russo. Allo stesso tempo, il modello in base al quale si distinguono tre principali metodi di amministrazione dello stato è popolare.

• Conviction. In pratica, questo metodo può significare comunicare con la popolazione di una regione o di un paese nel suo complesso attraverso vari strumenti di dialogo. I più accessibili sono i media, i vari tipi di conferenze stampa. Tra gli esempi più importanti di comunicazioni rilevanti c'è la teleconferenza del presidente della Federazione russa, che si svolge ogni anno. Esistono altri canali di interazione tra governo e società, all'interno dei quali viene implementato il metodo di persuasione. Questo può essere, ad esempio, la difesa. È condotto, di regola, anche con la partecipazione dei media, ma allo stesso tempo diverse associazioni pubbliche, partiti, figure politiche di spicco possono essere coinvolti in cooperazione. La persuasione è un metodo utilizzato non solo per le comunicazioni esterne di autorità e funzionari, ma anche per il funzionamento nell'aspetto interno del funzionamento delle strutture statali. Ad esempio, un gruppo di funzionari che partecipano alla procedura per prendere una decisione su base collegiale può convincere l'altro che un atto amministrativo dovrebbe essere adottato, corretto o rifiutato di ottenere lo status giuridico.

• Promozione. Alcuni esperti ritengono che questo metodo non sia tipico per la pubblica amministrazione. Tuttavia, si trova nella pratica. Può esprimersi in molti modi diversi. Ad esempio, una determinata autorità può istituire una competizione regionale o essere sponsor di un evento sportivo significativo. I vincitori, quindi, potranno contare sull'incoraggiamento delle autorità. Internamente, possono essere utilizzati anche questi metodi di governo. Ad esempio, questo può riguardare una tale sfumatura come premi per i funzionari di alta qualità.
• Convincente. Questo punto è determinato da molti esperti come uno chiave. Inoltre, se i metodi di amministrazione pubblica sopra descritti, di norma, non sono collegati all'adozione di atti giuridici, l'opzione in questione riflette direttamente il lavoro delle autorità con loro. Poiché la coercizione deve essere soggetta alle disposizioni vigenti della legge. Per quanto riguarda l'aspetto esterno della pubblica amministrazione, questo metodo è sempre accompagnato dall'emissione di atti giuridici. A loro volta, le forme interne delle attività pertinenti possono essere limitate a determinati ordini orali o fonti normative, che, secondo un certo numero di segni, sono ancora erroneamente classificati come un atto giuridico: per esempio, l'ordine del capo di un determinato servizio statale sulla riorganizzazione di un qualsiasi dipartimento.

Segni di metodi di amministrazione pubblica

Considera quali sono le caratteristiche principali caratterizzate dai metodi di governo. Prima di tutto, possiamo notare il loro orientamento di destinazione. Inoltre, il loro contenuto deve rispettare il livello di autorità della materia di gestione. Di norma, i metodi di amministrazione pubblica sono caratterizzati da determinate condizioni di implementazione: georeferenziazione, coordinate dell'ufficio, segni del gruppo target di oggetti di gestione. Si noti che sia le forme che i metodi di governo devono soddisfare il criterio di legalità. Cioè, persuasione, incoraggiamento o coercizione sono attività che, prima dell'applicazione pratica, devono essere confrontate con le attuali disposizioni legali contenute negli atti normativi.

Il rapporto tra stato e governo municipale

Avendo preso in considerazione il concetto di forme di governo, così come i loro metodi, sarà utile studiare un aspetto molto interessante. Vale a dire, in che modo il tipo di attività in questione si riferisce al lavoro delle autorità municipali. È noto che, secondo la Costituzione della Federazione Russa, dovrebbe svilupparsi in Russia un'istituzione indipendente di autogoverno locale. Come si riferiscono lo stato e il governo municipale?

Per cominciare, vedremo come i corrispondenti livelli di organizzazione del potere politico differiscono. Il potere statale è un sistema di istituzioni governative organizzate per mezzo di una verticale - dalle strutture superiori a livello federale a quelle regionali. Se parliamo del modello russo, della popolazione del paese nel suo complesso (scegliendo il Presidente, i deputati della Duma di Stato, che in seguito nominarono funzionari che lavorano nei ministeri, agenzie, servizi) o residenti in una particolare regione (partecipazione alla scelta di un capo, governatore, deputati Consiglio di Stato dell'argomento della federazione). Le persone elette a queste posizioni, a loro volta, formano i loro uffici esecutivi. Questo è il sistema di governo in Russia.

A sua volta, l'autorità municipale è una combinazione di istituzioni politiche a livello di una particolare città o regione. Essi, a loro volta, sono formati con la partecipazione diretta della popolazione dei rispettivi insediamenti o unità amministrative. Si presume che le attività delle autorità statali a questo livello saranno inferiori nell'efficacia del lavoro delle strutture municipali. Questo potrebbe essere dovuto a diverse ragioni. Tra i principali: i funzionari dei residenti locali comprendono meglio le specificità della società locale, degli affari e degli aspetti culturali. Sono conosciuti personalmente, si fidano di norma più dei rappresentanti delle autorità statali. In realtà, questi sono i fattori del fatto che a livello costituzionale i modelli di gestione considerati sono delimitati. È vero, l'efficacia pratica dell'autogoverno dipende non solo dalle opportunità aperte a livello legislativo, ma anche dallo sviluppo delle istituzioni municipali, nonché dalla prontezza pratica della popolazione a partecipare al processo politico locale.

Allo stesso tempo, il governo statale e municipale, se si parla ancora del modello che opera in Russia, viene portato avanti nel quadro di forme molto simili. Si può dire che tutti gli aspetti che abbiamo considerato sopra sono anche caratteristici delle istituzioni di autogoverno locale. Dopotutto, la specificità dei compiti che devono affrontare le istituzioni del governo municipale, in generale, è la stessa che nel caso degli enti governativi.

Qual è, quindi, il criterio chiave per la differenziazione? Le forme di governo statale e municipale, come abbiamo definito sopra, sono generalmente simili. Tuttavia, c'è una differenza, ed è significativa, nelle competenze che sono caratteristiche di un particolare livello di realizzazione del potere, così come nei meccanismi di responsabilità di certe strutture governative. Nel caso del potere statale, l'autorità finale è il corpo esecutivo più alto verticalmente. Nei comuni, tali atti sono l'ufficio del sindaco, che, a sua volta, si basa principalmente sui meccanismi previsti dalla legge per la responsabilità di possibili violazioni nelle sue attività. Ma ci sono aree che rientrano nell'eccezione. Uno di questi è processo di budget. Molti comuni russi stanno costruendo il loro sistema economico a spese di stanziamenti dai bilanci federali o regionali. Di conseguenza, per lo sviluppo dei fondi di bilancio, le amministrazioni locali possono riferire alle autorità statali competenti. Sebbene allo stesso tempo, i comuni hanno il diritto di gestire in modo indipendente risorsa finanziaria.